Während der Herrschaft der UdSSR existierte das Konzept der „kommunalen Macht“nicht. Auf lokaler Ebene gab es Beamte, die in lokalen Behörden arbeiteten. Mitte der 90er Jahre des letzten Jahrhunderts begann die Bildung eines Systems der lokalen Selbstverw altung. In dieser Zeit tauchten das Konzept der "kommunalen Macht" und der "kommunalen Angestellten" auf, und es wurden Vorschriften erlassen, die die Funktionen, Rechte und Pflichten der letzteren festlegten.
Allgemeine Merkmale
Heute definiert das Gesetz Nr. 25-FZ allgemeine Konzepte, Einschränkungen und Verbote im Zusammenhang mit kommunalen Dienstleistungen. Und die allgemeinen Grundsätze und Vorschriften der örtlichen Behörden werden durch das Gesetz Nr. 131-FZ festgelegt. Zusätzlich zu diesen Rechtsakten werden die Aktivitäten der Mitarbeiter der Kommunalverw altung durch Satzungen, Vorschriften und Stellenbeschreibungen geregelt, die auf der Ebene der Kommunalverw altung verabschiedet werden.
Im Allgemeinen inIn der russischen Gesetzgebung umfasst der Begriff „Kommunaldienst“professionelle Managementtätigkeiten, die mit Verw altungs-, Exekutiv-, Analyse- und Verw altungsfunktionen verbunden sind. Beschäftigte der Kommunalverw altungen sind nicht Teil des öffentlichen Dienstes und auch nicht dessen struktureller Bestandteil, weshalb ihre Tätigkeit durch gesonderte Rechtsakte geregelt wird.
Die Arbeit in den Kommunalbehörden erfolgt unbefristet, auf der Grundlage eines Vertrags oder eines Arbeitsvertrags. Arbeitgeber ist die Gemeinde selbst, vertreten durch den Vorsitzenden der Wahlkommission, den Strukturleiter, den Bevollmächtigten.
Einschränkungen
Artikel 13 des Bundesgesetzes-25 definiert klare Beschränkungen, die es Bürgern des Landes nicht erlauben, Positionen in lokalen Behörden zu bekleiden. Der normative Akt identifiziert 4 Hauptkategorien von Beschränkungen im Zusammenhang mit dem kommunalen Dienst, die in keiner Weise den Anforderungen der Verfassung zuwiderlaufen. Insbesondere bestimmt Artikel 55 des Grundgesetzes des Landes, dass die Freiheiten und Rechte eines Landesbürgers durch Bundesgesetze eingeschränkt werden dürfen, jedoch nur insoweit, als dies die verfassungsmäßige Ordnung des Landes schützt, die Sicherheit des Landes gewährleistet Zustand, Gesundheit, Rechte und Freiheiten anderer Bürger.
Bedingt lassen sich alle Einschränkungen in zwei Kategorien einteilen:
- für Personen, die in den Dienst eintreten möchten;
- für Personen, die bereits in der Kommunalverw altung arbeiten.
Gesundheitszustand,Alter
Einschränkungen im Zusammenhang mit dem kommunalen Dienst sehen eindeutig vor, dass nur eine voll geschäftsfähige und geschäftsfähige Person in den Dienst eintreten kann. Wird ein Mitarbeiter arbeitsunfähig, droht ihm die Kündigung. Sie werden auch nicht eingestellt oder entlassen, wenn ein Bürger aus medizinischen Gründen nicht in der Lage ist, die ihm übertragenen Funktionsaufgaben zu erfüllen. Die Liste der Krankheiten ist in der Verordnung des Ministeriums für Gesundheit und soziale Entwicklung Nr. 984Н vorgeschrieben.
Die gleiche Kategorie umfasst die Beschränkung der Beschäftigung von Personen mit ausstehenden oder nicht gelöschten Vorstrafen.
Im Alter von 65 Jahren wird ein kommunaler Angestellter entlassen und in diesem Alter nicht mehr eingestellt. Es ist nur eine einmalige Vertragsverlängerung zulässig, und dann nur für 1 Jahr.
Staatsbürgerschaft und Militärdienst
Eine weitere Einschränkung im Zusammenhang mit dem Staats- und Kommunaldienst ist die Beendigung der russischen Staatsbürgerschaft oder der Besitz der Staatsbürgerschaft eines anderen Landes. Wenn jedoch die Bedingungen eines internationalen Abkommens die Möglichkeit bestimmter Personen ohne russische Staatsbürgerschaft vorsehen, in lokalen Behörden zu arbeiten, dann unterliegen diese Personen der Beschäftigung.
Personen, die ohne triftigen Grund vom Wehrdienst abweichen, unterliegen nicht der Einberufung.
Familienverhältnisse
Es ist nicht erlaubt, in einer kommunalen Einrichtung von nahestehenden und unmittelbar unterstellten Personen zu arbeiten.
Kurz gesagt, die damit verbundenen Einschränkungenmit dem kommunalen Dienst in diesem Teil implizieren die Unmöglichkeit der gleichzeitigen Arbeit von Eltern und Kindern, Brüdern und Schwestern, Ehepartnern und Kindern von Ehepartnern. Die Hauptvoraussetzung für die Beschränkung ist die direkte Beherrschung oder Unterordnung untereinander.
Andere Fälle
Bürger, die verurteilt wurden und das Gerichtsurteil in Kraft getreten ist, dürfen nicht in den Kommunen arbeiten.
Andere Beschränkungen und Verbote im Zusammenhang mit kommunalen Dienstleistungen:
- Einreichung falscher Dokumente und Angaben zu Verbindlichkeiten, Vermögen, Einkommen und anderen Angaben zu Ihrer Person ist nicht gestattet;
- ein Arbeitshindernis kann die Weigerung einer Person sein, das Verfahren zur Erlangung des Zugangs zu Informationen, die Staatsgeheimnisse enth alten, zu durchlaufen.
Allerdings behielt jeder Bürger, dem von den örtlichen Behörden eine Beschäftigung verweigert wurde, das Recht, bei einer höheren staatlichen Stelle oder einem höheren Gericht den Schutz seiner gesetzlichen Rechte zu beantragen.
Verbote
Alle Verbote im Zusammenhang mit dem kommunalen Dienst sind in Artikel 14 des Bundesgesetzes-25 angegeben. Das sind eigentlich Handlungen, zu denen ein Mitarbeiter der Kommune nicht berechtigt ist. Wenn gegen das Verbot verstoßen wird, muss die schuldige Person haftbar gemacht werden, die in einer Reihe von Regulierungsdokumenten des Landes vorgesehen ist. Für den Zeitraum, in dem der Arbeitnehmer bereits von der Arbeit in der Gemeinde freigestellt ist, sind eine Reihe von Einschränkungen vorgesehen.
Verbote dienen vor allem dazu, Machtmissbrauch zu verhindern und Effizienz zu gewährleistenAktivitäten der Kommunen. Jeder Mitarbeiter muss ein Garant für die Einh altung der geltenden Gesetzgebung des Landes sein.
Politische Aktivitäten
Auf den Punkt gebracht lauten die Verbote im Zusammenhang mit dem kommunalen Dienst in Bezug auf politische Aktivitäten wie folgt:
- Kampagne nicht erlaubt;
- es ist unmöglich, politische oder religiöse Organisationen, öffentliche Vereinigungen in lokalen Behörden zu gründen;
- Es ist nicht erlaubt, im kommunalen Dienst zu stehen, wenn die Person in ein Staats- oder Wahlamt eingetreten ist.
Andererseits ist es Mitarbeitern von Kommunalbehörden nicht verboten, sich als Kandidat aufstellen zu lassen, sich als Kandidat zu registrieren und nach eigenem Ermessen abzustimmen. Diese Personen dürfen ihre Position jedoch nicht dazu nutzen, für ihre Kandidatur oder eine bestimmte Partei zu werben. Es ist nicht erlaubt, Unterschriften und Spenden unter Ihren Kollegen zu sammeln.
Andere Aktivitäten
Unter das kategorische Verbot des kommunalen Dienstes fällt jegliche unternehmerische Tätigkeit. Ein Arbeitnehmer ist nicht einmal berechtigt, Geschäftsführungstätigkeiten auszuüben, erst recht kein Anspruch auf Vergütung seiner Tätigkeit, Darlehen, Ersatz etwaiger Kosten und sonstiger Belohnungen. Dieses Verbot gilt für alle wirtschaftlichen Einheiten, sowohl russische als auch ausländische. Wenn ein Arbeitnehmer an einem Unternehmen beteiligt ist, ist er für die Dauer seiner Dienstzeit bei den Behörden verpflichtet, ihn an einen Trust zu übertragenSteuerung.
Wenn ein Geschenk im Rahmen eines Protokolls oder einer anderen offiziellen Veranst altung erh alten wird, wird es in das Eigentum der lokalen Regierung überführt. Ein Mitarbeiter der Behörde hat jedoch das Recht, einen wissenschaftlichen Preis ohne Zustimmung der obersten Leitung zu erh alten. Souvenirs und andere kleine Geschenke, die im Rahmen der allgemein anerkannten Höflichkeitsregeln überreicht werden, unterliegen selbstverständlich nicht der Übermittlung an die Behörden.
Verbot bedeutet auch, dass der Amtsträger keine Bedingungen schaffen darf, unter denen der Betroffene gezwungen wird, ein Geschenk zu machen oder eine bestimmte Dienstleistung zu erbringen. Solche Transaktionen gelten als nichtig und ziehen eine verw altungs- und strafrechtliche Haftung nach sich.
Mitarbeiter dürfen keine Dienstreisen auf Kosten anderer unternehmen. Die einzigen Ausnahmen sind Fälle, in denen eine Vereinbarung zwischen den lokalen Behörden und einer bestimmten Organisation besteht.
Verbote im Zusammenhang mit dem kommunalen Dienst gelten nicht für die Tätigkeit der Verw altung gemeinnütziger Organisationen. Dies können Konsumgenossenschaften, kirchliche oder gemeinnützige Stiftungen sein. Hauptsache, es besteht kein Interessenkonflikt.
Das nächste Verbot, das mit der Verabschiedung des Gemeindedienstes verbunden ist, ist die Ausübung wissenschaftlicher, kreativer und pädagogischer Aktivitäten, die von ausländischen Organisationen finanziert werden. Sie können nicht einmal Vorträge h alten, forschen und an Konferenzen, Seminaren teilnehmen, wenn solche Veranst altungen durch ausländische Stipendien finanziert werden.
Zu beachten ist auch, dass nach dem Ausscheiden aus dem Dienst für 2Jahren muss der ehemalige Arbeitnehmer seinem ehemaligen Arbeitgeber die Weiterbeschäftigung melden.
Kombination
Trotz der ziemlich breiten Liste von Beschränkungen und Verboten, die mit dem kommunalen Dienst verbunden sind, können solche Beamten ihre Haupttätigkeiten immer noch mit anderen kombinieren. Ausnahmen sind Fälle, in denen es darum geht, die Position des Leiters der örtlichen Verw altung im Rahmen eines Vertrages zu ersetzen. Bei der Bewerbung um eine Stelle müssen vor allem die Bestimmungen von Artikel 14 des Gesetzes Nr. 25-FZ berücksichtigt werden, deren Nichteinh altung zur Entlassung führt.
Trotz der Tatsache, dass die Nebentätigkeit in der Freizeit neben der Haupttätigkeit ausgeübt werden sollte, ist es dennoch durchaus möglich, zwei Stellen innerhalb einer Gemeinde zu kombinieren. Gemäß den Bestimmungen des Arbeitsgesetzbuchs ist für Teilzeitarbeit eine Zuzahlung fällig.
Ist die Stelle, für die die Zusammenführung vorgesehen ist, nicht in der Berufsliste der kommunalen Träger enth alten, so ist die Beschäftigung dem Arbeitgeber anzuzeigen. Die Hauptsache ist, dass eine solche Arbeit keinen Interessenkonflikt mit sich bringt. Der Ausdruck „Interessenkonflikt“bedeutet in diesem Fall, dass die Ausübung einer Teilzeitarbeit die Ausübung der Tätigkeit am Hauptarbeitsplatz objektiv beeinträchtigen kann.
Offizielle Position
Einschränkungen und Verbote im Zusammenhang mit dem kommunalen Dienst weisen deutlich darauf hin, dass der Arbeitnehmer nicht berechtigt ist, die materielle und technische Basis, das Eigentum der Exekutive, für persönliche Zwecke zu nutzen. Auch Bürogeräte fallen in diese Kategorie,Kommunikationsausrüstung und anderes Eigentum.
Die Offenlegung von Informationen, die dem Mitarbeiter im Rahmen der Wahrnehmung von Arbeitsfunktionen in staatlichen Stellen bekannt wurden, ist nicht gestattet. Dies gilt für vertrauliche, geschützte Informationen. Verbote im Zusammenhang mit dem Kommunaldienst sind: öffentliche Äußerungen und Urteile über die Tätigkeit von Behörden, Führungskräften und Mitarbeitern.
Verh alten eines Mitarbeiters im Alltag
Es ist einem Gemeindeangestellten nicht gestattet, in Fällen, in denen Dritte involviert sind, Vertreter oder Anw alt der Kommunalverw altung zu sein.
Errichtete ein Verbot im Zusammenhang mit dem kommunalen Dienst, Aktivitäten zur Beilegung eines Arbeitskonflikts zu beenden. Es ist klar, dass dieses Verbot nicht absolut ist. Dennoch besagt das Hauptgesetz des Landes, dass jeder Bürger das Recht hat, die Arbeit zu verweigern, wenn dies sein Leben oder seine Gesundheit bedroht.
Mitarbeiter von Kommunen sind nicht berechtigt, besondere Titel, Auszeichnungen von internationalen Fonds, anderen Staaten, religiösen Vereinigungen anzunehmen, wenn der Mitarbeiter mit diesen Organisationen im Rahmen der Dienstpflichten zusammenarbeitet. Es gibt nur eine Ausnahme von dieser Regel - die Erlangung eines wissenschaftlichen Titels oder Abschlusses.
Verantwortung
Alle Verbote im Zusammenhang mit dem kommunalen Dienst, die im Bundesgesetz-25 festgelegt sind, begründen eine Haftung im Falle ihrer Verletzung.
Die zivilrechtliche Haftung ist in Artikel 575 des Bürgerlichen Gesetzbuchs vorgesehen. Es zeigt die Anforderungen für den Spendenprozess an, nämlich -Nichtannahme von Geschenken, deren Wert 3 Tausend Rubel übersteigt. Natürlich, wenn es um die unmittelbare Wahrnehmung von Amtspflichten geht.
Die verw altungsrechtliche Verantwortung ist im Gesetz über Ordnungswidrigkeiten (Artikel 19.29) vorgesehen. Insbesondere Beamte lokaler Behörden werden wegen Zusammenarbeit mit kommerziellen Organisationen mit einer Geldstrafe von 20.000 bis 50.000 Rubel belegt. Die Haftung ist auch für Bürger vorgesehen, die Geldbuße beträgt in diesem Fall 2 bis 4 Tausend Rubel und für juristische Personen. Unternehmen können mit einer Geldstrafe von 100 bis 500 Tausend Rubel belegt werden.
Die Disziplinarhaftung wird durch die Gesetze Nr. 273-FZ und 25-FZ geregelt. Insbesondere ist der Gemeindebedienstete verpflichtet, der höheren Verw altung seinen Vermögensstand und seine Ausgaben mitzuteilen. Ein Arbeitnehmer ist auch verpflichtet, bei der Erstellung einer Erklärung den Vermögensstatus seiner Familienmitglieder anzugeben: Ehegatten und minderjährige Kinder. Die Nichteinh altung dieser Anforderung oder die Angabe falscher Informationen kann zur Entlassung führen.
Die strafrechtliche Haftung ist in Artikel 290 des Strafgesetzbuches für Bestechung vorgesehen. Für ein Verbrechen ist eine Geldstrafe vorgesehen, deren Höhe viel größer ist als die Höhe des Bestechungsgeldes. Parallel zur Zahlung einer Geldbuße kann einem Beamten für einen Zeitraum von 3 bis 7 Jahren das Recht entzogen werden, bestimmte Ämter zu bekleiden oder sogar die Freiheit entzogen zu werden.
Artikel 291.1 des Strafgesetzbuches sieht ein eigenständiges Verbrechen vor - Bestechung oder das Versprechen, bestimmte Handlungen auszuführen. Wenn einem Versprechen jedoch keine Taten folgen, dann impliziert es nichtsBestrafung.
In Fällen, in denen ein lokaler Regierungsbeamter zu korrupten Praktiken überredet wird, ist er verpflichtet, die oberste Leitung, die Staatsanw altschaft oder andere staatliche Aufsichtsbehörden darüber zu informieren. Die Nichteinh altung dieser Vorschrift führt zur Entlassung oder strafrechtlichen Verfolgung. Der Mitarbeiter ist verpflichtet, seinen Vorgesetzten schriftlich über den eingetretenen Umstand zu informieren, auf dessen Grundlage ein internes Audit durchgeführt wird.
