Das System der gegenseitigen Kontrolle ist die praktische Anwendung des Konzepts der Gew altenteilung. Die Theorie der Machtverteilung zwischen mehreren voneinander unabhängigen Körperschaften und Institutionen entstand vor vielen Jahrhunderten. Sie war das Ergebnis einer langen Entwicklung der Staatlichkeit und der Suche nach einem wirksamen Mechanismus, um das Entstehen von Willkür zu verhindern. Das System der gegenseitigen Kontrolle ist eine Ableitung des Prinzips der Gew altenteilung und verkörpert es in der Praxis in Form der einschlägigen Bestimmungen der Verfassung. Das Vorhandensein eines solchen Mechanismus ist ein wesentliches Merkmal eines demokratischen Staates.
Antike Welt
Die Idee der Gew altenteilung wurzelt in der Antike. Beispiele für ihre theoretische Begründung und praktische Anwendung finden sich in der Geschichte des antiken Griechenlands. Der Politiker und Gesetzgeber Solon errichtete in Athen ein Regierungssystem, in dem es Elemente der Gew altenteilung gab. Er verlieh zwei Institutionen gleiche Befugnisse: dem Areopag und dem Rat der Vierhundert. Diese zweiStaatliche Organe stabilisierten die politische Situation in der Gesellschaft durch gegenseitige Kontrolle.
Das Konzept der Gew altenteilung wurde von den antiken griechischen Denkern Aristoteles und Polybios formuliert. Sie wiesen auf den Vorteil eines Gemeinwesens hin, in dem die konstituierenden Elemente unabhängig sind und sich gegenseitig zurückh alten. Polybios verglich ein solches System mit einem ausbalancierten Schiff, das jedem Sturm standh alten kann.
Entwicklung der Theorie
Der mittel alterliche italienische Philosoph Marsilius von Padua äußerte in seinen Werken über die Schaffung eines säkularen Staates die Idee, die Legislative und die Exekutive abzugrenzen. Seiner Meinung nach liegt es in der Verantwortung des Herrschers, die etablierte Ordnung einzuh alten. Marsilius von Padua glaubte, dass nur das Volk das Recht habe, Gesetze zu erlassen und zu genehmigen.
John Locke
Das Prinzip der Gew altenteilung wurde in der Renaissance theoretisch weiterentwickelt. Der englische Philosoph John Locke entwickelte ein Modell der Zivilgesellschaft, das auf der Rechenschaftspflicht des Königs und der höchsten Würdenträger der Verfassung basiert. Der herausragende Denker blieb nicht bei der Unterscheidung zwischen Legislative und Exekutive stehen. John Locke hat noch einen herausgegriffen – bundesweit. Ihm zufolge sollte die Zuständigkeit dieses Regierungszweigs diplomatische und außenpolitische Fragen umfassen. John Locke argumentierte, dass die Verteilung von Verantwortung und Befugnissen auf diese drei Komponenten des öffentlichen Verw altungssystems die Gefahr der Konzentration beseitigen würdezu viel Einfluss in einer Hand. Die Ideen des englischen Philosophen wurden von nachfolgenden Generationen weithin anerkannt.
Charles-Louis de Montesquieu
Theoretische Konstruktionen von John Locke hinterließen bei vielen Pädagogen und Politikern einen tiefen Eindruck. Seine Lehre von der Gew altenteilung in drei Zweige wurde von dem französischen Schriftsteller und Juristen Montesquieu neu durchdacht und weiterentwickelt. Dies geschah in der ersten Hälfte des 18. Jahrhunderts. Die Struktur der Gesellschaft, in der der Franzose lebte, behielt weitgehend die Merkmale des Feudalismus bei. Die vom Schriftsteller formulierte Theorie erschien seinen Zeitgenossen zu radikal. Die Gew altenteilungslehre von Charles-Louis de Montesquieu widersprach der Struktur des monarchischen Frankreichs. Die europäischen Staaten basierten in dieser Zeit weiterhin auf mittel alterlichen Grundbesitzprinzipien und teilten die Gesellschaft in erbliche Aristokraten, Geistliche und Bürgerliche auf. Heute gilt Montesquieus Theorie als klassisch. Sie ist zum Eckpfeiler jedes demokratischen Staates geworden.
Hauptbestimmungen der Theorie
Montesquieu untermauerte die Notwendigkeit der Gew altenteilung in Legislative, Exekutive und Judikative. Die Abgrenzung und gegenseitige Eindämmung der drei Elemente der Staatsstruktur soll Diktaturbildung und Machtmissbrauch verhindern. Montesquieu hielt den Despotismus für die schlimmste Regierungsform, die auf Angst basiert. Er betonte, dass Tyrannen ausschließlich nach eigener Willkür handeln und nicht beobachtenkeine Gesetze. Laut Montesquieu führt die Vereinigung der drei Staatsgew alten zwangsläufig zur Entstehung einer Diktatur.
Der französische Denker wies auf das Grundprinzip des erfolgreichen Funktionierens einer geteilten Staatsstruktur hin: Es dürfe nicht die Möglichkeit geben, eine Komponente des Systems zwei anderen unterzuordnen.
US-Verfassung
Die Idee der drei Regierungsgew alten nahm während der amerikanischen Revolution und des Unabhängigkeitskrieges erstmals rechtliche Form an. Die US-Verfassung spiegelte konsequent das von Montesquieu entwickelte klassische Modell der Gew altenteilung im Bereich der öffentlichen Verw altung wider. Amerikanische politische Führer haben einige Verbesserungen hinzugefügt, von denen eine das System der Checks and Balances ist. Dies ist ein Mechanismus, der die gegenseitige Kontrolle der drei Staatsgew alten sicherstellt. Der vierte Präsident der Vereinigten Staaten, James Madison, hat maßgeblich zu seiner Entstehung beigetragen. Das System der Checks and Balances ist eine teilweise Koinzidenz der Befugnisse der geteilten Behörden. Beispielsweise kann das Gericht eine Entscheidung des Gesetzgebers für ungültig erklären, wenn sie nicht mit der Verfassung vereinbar ist. Auch der Präsident des Landes als Vertreter der Exekutive hat ein Vetorecht. Die Zuständigkeit des Staatsoberhauptes umfasst die Ernennung von Richtern, deren Kandidatur jedoch vom Gesetzgeber genehmigt werden muss. Das System der gegenseitigen Kontrolle ist die Grundlage der Theorie der Gew altenteilung und der Mechanismus für ihre effektive Anwendung in der Praxis. Von Madison entworfene US-Verfassungsbestimmungennoch aktiv.
Russische Föderation
Prinzipien, die von Montesquieu formuliert und von den Führern der amerikanischen Revolution verfeinert wurden, werden in die Gesetze aller Demokratien aufgenommen. Auch die moderne Verfassung der Russischen Föderation verankerte die Gew altenteilung. Die Besonderheit der Umsetzung dieses Prinzips liegt darin, dass das koordinierte Funktionieren aller Zweige vom Präsidenten des Landes sichergestellt wird, der formell keiner von ihnen angehört. Die Verantwortung für die Ausarbeitung und Verabschiedung von Gesetzen liegt bei der Staatsduma und dem Föderationsrat, die ein Zweikammerparlament sind. Die Ausübung der Exekutivgew alt liegt in der Zuständigkeit der Regierung. Es besteht aus Ministerien, Diensten und Agenturen. Die Justiz in der Russischen Föderation beaufsichtigt die Tätigkeit des Parlaments und beurteilt die Verfassungskonformität der verabschiedeten Gesetze. Darüber hinaus prüft es die Rechtmäßigkeit der von der Regierung erlassenen Verordnungen. Die Verfassung enthält ein besonderes Kapitel, das der Justiz in der Russischen Föderation gewidmet ist.
UK
Viele Experten glauben, dass das Prinzip der Gew altenteilung in der Staatsstruktur des Vereinigten Königreichs nicht wirklich verankert ist. Im Vereinigten Königreich gibt es einen historischen Trend zur Verschmelzung von Legislative und Exekutive. Der Premierminister gehört der mächtigsten politischen Partei an. Er ist mit weitreichenden Befugnissen ausgestattet und hat normalerweise die Unterstützung der Mehrheit. Parlamentarier. Die Unabhängigkeit der Justiz wird nicht in Frage gestellt, hat aber keinen wesentlichen Einfluss auf die Tätigkeit anderer staatlicher Stellen. Gesetzgebende Strukturen gelten traditionell als höchste Autorität in Großbritannien. Richter können vom Parlament gebilligte Entscheidungen nicht kritisieren.
Frankreich
Die Verfassung der Fünften Republik räumt dem durch Volksabstimmung gewählten Staatsoberhaupt einen besonderen Platz ein. Der französische Präsident ernennt den Premierminister und die Regierungsmitglieder, bestimmt die Außenpolitik und führt diplomatische Verhandlungen mit anderen Ländern. Allerdings kann die dominante Position des Staatsoberhauptes durch oppositionelle Kräfte im Parlament erheblich eingeschränkt werden.
Die französische Verfassung sieht Gew altenteilung vor. Die Exekutive besteht aus dem Präsidenten und dem Kabinett. Gesetzgebende Funktionen gehören der Nationalversammlung und dem Senat. Die Rolle der Checks and Balances wird von zahlreichen unabhängigen Agenturen wahrgenommen, die Teil der Strukturen der Exekutive sind. Sie beraten das Parlament oft bei verschiedenen Gesetzentwürfen. Diese Agenturen fungieren als Regulierungsbehörden und haben sogar einige rechtliche Befugnisse.
