Das Haush altssystem in der Russischen Föderation in seiner jetzigen Form begann Ende der neunziger Jahre des letzten Jahrhunderts Gest alt anzunehmen. Ein bedeutender Meilenstein war die Verabschiedung der ersten Ausgabe des Haush altsgesetzbuchs durch die Staatsduma im Jahr 1998, das die Grundprinzipien des Haush altssystems der Russischen Föderation verankerte.
Das Haush altsgesetzbuch der Russischen Föderation
Dieses Dokument, das von der Hauptvertretung des Landes genehmigt wurde, stellt im Wesentlichen eine Reihe von Grundregeln dar, die den Haush altsprozess im ganzen Land regeln und die Einheitlichkeit der Vorgehensweisen gewährleisten. In seiner Rechtskraft ist es so weit bekannten Gesetzgebungsakten wie beispielsweise dem Zivilgesetzbuch der Russischen Föderation, dem Arbeitsgesetzbuch der Russischen Föderation usw. gleichwertig. Ende der 90er Jahre des letzten Jahrhunderts unternahmen die nationalen Gesetzgeber ernsthafte Anstrengungen, um das Rechtschaos zu straffen, was zur Folge hatte, dass jeder Machtebene spezifische Aufgaben und Verantwortlichkeiten zugewiesen wurden. Und das Haush altsgesetzbuch hat die Ebenen des Haush altssystems der Russischen Föderation klar abgegrenzt und die Regeln für die finanzielle Unterstützung der von den Behörden durchgeführten Aufgaben festgelegt.
Grundbegriffe und Formulierungen
VielleichtDie zentralen Konzepte zum Verständnis der Grundlagen aller Haush altsverfahren sind Konzepte, die sich direkt auf das Haush altssystem der Russischen Föderation beziehen. Und das Budget ist im Wesentlichen eine "Kiste" der Behörden, in der sie Gelder - Einkommen - sammeln und sie dann für die gesetzlich festgelegten Zwecke ausgeben. Das Haush altssystem in der Russischen Föderation ist eine Art Zusammenschluss all dieser „Hülsen“, die die föderalen, regionalen und lokalen Behörden haben, d. h. föderale, regionale und lokale Haush alte.
Zuständig für die Organisation der Haush altsverfahren auf föderaler Ebene ist das Finanzministerium der Russischen Föderation (der Hauptentwickler des Haush altsgesetzbuchs), auf regionaler Ebene die Finanzbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation, bei den Kommunalen - den Finanzbehörden der Gemeinden und kreisfreien Städte. Gültigkeitszeitraum des genehmigten Budgets ist das Geschäftsjahr, also der Zeitraum vom 01.01. bis 31.12. eines jeden Kalenderjahres. Übrigens weicht in den USA das Fiskal- (und Budget-) Jahr vom Kalenderjahr ab – es beginnt am 1. Oktober und endet am 30. September.
Russisches Haush altssystem
Die Struktur des Haush altssystems in der Russischen Föderation ist wie folgt:
- auf Bundesebene - direkt der Bundeshaush alt und die Haush alte der Landeskassen (zB Renten- und Bundeskrankenkasse);
- auf regionaler Ebene - die Haush alte der Territorien, Republiken, Regionen und die Haush alte der Gebietsfonds (z. B. der Gebietskrankenkasse);
- auf lokaler Ebene - Bezirkshaush alte (nicht Bezirke!), Haush alte von Siedlungen, Stadtbezirken und Bezirken, die innerhalb existierenStadtteile.
Übrigens werden die vielen bekannten Straßenfonds direkt im Rahmen der Ausgaben der Haush alte des Haush altssystems der Russischen Föderation gebildet und sind nicht unabhängig.
Um eine Vorstellung von der finanziellen Leistungsfähigkeit einer bestimmten Regierungsebene zu bekommen, gibt es das Konzept der Konsolidierung. Bei der Betrachtung einzelner Indikatoren werden in der Regel die Begriffe „konsolidierter Haush alt eines Stadtbezirks (oder Stadtbezirks)“, „konsolidierter Haush alt einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation“und „konsolidierter Haush alt der Russischen Föderation“verwendet, die ergeben sich logisch aus der allgemeinen Haush altsstruktur und dem Haush altssystem der Russischen Föderation.
Budgetkonsolidierung
Die Konsolidierung beider Anfangsindikatoren und die anschließende Berichterstattung über die Ausführung der Haush alte des Haush altssystems der Russischen Föderation erfolgt ungefähr wie folgt:
- Auf kommunaler Ebene wird das Vorgehen auf der Grundlage des Gesetzes „Über die allgemeinen Grundsätze der kommunalen Selbstverw altung in der Russischen Föderation“bestimmt, da die kommunalen Regierungsstrukturen mit den örtlichen Haush alten arbeiten. Eine der kleinsten administrativ-territorialen Formationen sind ländliche und städtische Siedlungen, von denen jede per Gesetz mit bestimmten Befugnissen ausgestattet ist und über eine unabhängige "Box" verfügt - ein Budget für ihre Umsetzung. Siedlungen befinden sich geografisch innerhalb einer größeren administrativ-territorialen Einheit - einem Gemeindebezirk. Aber die Bezirksverw altung hat ihre eigenen Aufgaben, und für deren Erfüllung verwendet sie die Gelder des Bezirkshaush alts. Die Summe der Budgets aller Siedlungen innerhalb des Landkreises wird als Landkreisbudget bezeichnetkonsolidiertes Distriktbudget. Stadtbezirke sind Städte, die groß genug sind und innerstädtische Gebiete haben können. Per Gesetz übt der Stadtbezirk Befugnisse aus, die die Befugnisse des Bezirks und der Siedlung vereinen. Dementsprechend hat der Stadtbezirk das Budget des Stadtbezirks.
- Auf der Ebene einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation hat der Gesetzgeber regionale Regierungsorgane mit einer Reihe staatlicher Befugnisse ausgestattet. Die Leiter der Territorien, Republiken und Regionen nehmen Geld für ihre Umsetzung aus den regionalen Haush alten. Und das konsolidierte Budget der Region umfasst sowohl das Geld des Regionalbudgets als auch das Geld aller konsolidierten Budgets der Stadtbezirke und Stadtbezirke, die territorial im Subjekt der Russischen Föderation liegen.
- Nun, der konsolidierte Haush alt des Landes als Ganzes umfasst alle Mittel des Haush altssystems der Russischen Föderation - und regionale konsolidierte Haush alte sowie den föderalen Haush alt und staatliche Mittel.
Prinzipien des RF-Budgetsystems
Das russische Haush altssystem selbst ist in Übereinstimmung mit einer Reihe von Grundprinzipien aufgebaut:
- Einheit. Alle Ebenen des Haush altssystems der Russischen Föderation arbeiten in einem einzigen Rechtsbereich. Es gibt einheitliche Klassifikationen und einheitliche Meldeformulare.
- Trennung von Einnahmen, Ausgaben und zulässigen Quellen zur Deckung des Defizits zwischen den Ebenen des Haush altssystems der Russischen Föderation (jede Ebene hat ihre eigenen Einnahmequellen und Ausgabenbereiche).
- Unabhängigkeit. Der Budgetprozess wird auf jeder Ebene eigenständig durchgeführt. volle Verantwortung für ihndie Umsetzung erfolgt durch staatliche Behörden und Kommunalverw altungen der entsprechenden Ebene.
- Gleichberechtigung. Alle Budgets haben die gleichen Rechte. Das höhere Budget hat nicht das Recht, selbstständig über die Entnahme von Geldern aus dem niedrigeren Budget zu entscheiden.
- Vollständige Darstellung aller erh altenen Einnahmen, entstandenen Ausgaben und Quellen der Defizitdeckung (Gesetze (Entscheidungen) über den Haush alt sollten sowohl alle Haush altseinnahmen des Haush altssystems der Russischen Föderation als auch die Ausgabenbereiche vollständig widerspiegeln, und Quellen der Defizitdeckung).
- Ausgewogen (Ausgaben sollten das Volumen aller Einnahmen und realistischen Quellen der Defizitdeckung nicht übersteigen).
- Effizienz (die Mittel sollten auf der Grundlage der Ziele ausgegeben werden, den maximalen wirtschaftlichen oder sozialen Effekt aus jedem Budgetrubel zu erzielen).
- Zuverlässigkeit (realistische Planung).
- Unity Cash Desk (das Vorhandensein eines einzigen Kontos im RCC für die Budgetausführung).
- Gezielt und gezielt.
- Zuständigkeit (Empfänger von Haush altsmitteln können Mittel nur von einem höheren Manager erh alten).
- Offenheit (Veröffentlichung aller Dokumente).
- Gesamtdeckung aller Ausgaben mit allen Einnahmen.
Diese Grundsätze sind für alle Haush altsebenen des Haush altssystems der Russischen Föderation verbindlich.
Steuereinnahmen
Jede Ebene des Haush altssystems der Russischen Föderation hat ihre eigenen Einnahmen, die einem bestimmten Budget zugeführt werden müssen. Aufteilung der gezahlten Steuern und Gutschrift auf die entsprechenden Budgets gemäß den Normen der geltenden Gesetzgebungvon der Bundeskasse abgewickelt. Um ihre Arbeit aufzubauen, verwenden sie sowohl die Bestimmungen des Haush altsgesetzbuchs der Russischen Föderation als auch die Gesetze (Beschlüsse) über den Haush alt, die die Standards für die Gutschrift und Verteilung von Einkommensquellen festlegen.
Aus Sicht der föderalen Gesetzgebung werden die Einnahmen des Haush altssystems der Russischen Föderation wie folgt aufgeteilt:
- im Wesentlichen Entgelt für ihre Dienste), Einkünfte aus verschiedenen Formen der Nutzung von Bundeseigentum (Miete, Verkauf usw.), Zölle, Entgelt für die Nutzung von Wäldern, Gewässern (im Wesentlichen Einkünfte aus der Ausbeutung des Volksvermögens), Einkünfte aus fremder wirtschaftlicher Tätigkeit usw. Das heißt, es handelt sich im Grunde genommen um Einkünfte, deren Erh alt durch Maßnahmen der Bundesbehörden sichergestellt ist.
- Regionale Haush alte erh alten Steuern auf das Eigentum von Organisationen, Transportsteuern (sowohl von Organisationen als auch von Bürgern), Steuern aus dem Glücksspielgeschäft, teilweise Einkommenssteuern von Organisationen, einen großen Teil der Einkommenssteuer, einen Teil der Verbrauchsteuern auf Alkohol und Benzin, vereinfachte Steuern, verschiedene Arten von staatlichen Abgaben im Zusammenhang mit der Tätigkeit regionaler Regierungsbehörden, Einkünfte aus der Nutzung des regionalen Eigentums usw.
- Lokale Haush alte erh alten teilweise Steuern auf Grundstücke, Eigentum von EinzelpersonenEinkommensteuer, Anrechnung, staatliche Abgaben für die Handlungen der Kommunalverw altungen, Einkünfte aus kommunalem Eigentum usw.
Budgetausgaben
Bundesgesetzgebung weist jeder staatlichen Ebene die Aufgaben zu, zu deren Erfüllung diese staatliche Ebene verpflichtet ist. Dementsprechend übernimmt die Behörde zur Erfüllung ihrer Befugnisse die entsprechenden Ausgabenverpflichtungen. Mittel aus den Haush alten des Haush altssystems der Russischen Föderation dienen in erster Linie der Sicherstellung dieser Ausgabenverpflichtungen. Die Mittelzuweisung an jede am Haush altsverfahren beteiligte staatliche Stelle erfolgt in Form von Haush altszuweisungen. Dabei handelt es sich im Wesentlichen nicht um das sogenannte „Echtgeld“, sondern um das Recht auf einen Teil des „Budgetkuchens“. Die Industrie teilt dann ihren Anteil zwischen nachgeordneten Institutionen und anderen Empfängern von Mitteln (z. B. landwirtschaftlichen Betrieben in Form von Subventionen) auf. Gelder werden in Form von Haush altsverpflichtungsgrenzen an nachgeordnete Institutionen überwiesen, innerhalb derer Institutionen das Recht haben, verschiedene Arten von Verträgen zur Sicherstellung ihrer Aktivitäten abzuschließen.
Es ist erwähnenswert, ein solches Phänomen wie öffentliche Regulierungsverpflichtungen gesondert zu erwähnen - dies sind die Ausgaben des Haush altssystems der Russischen Föderation, die fast vollständig für verschiedene Arten von Sozialzahlungen (Renten, Subventionen, Entschädigungen an Begünstigte) ausgegeben werden, etc.). Da der Kreis der potentiellen Empfänger hier nicht begrenzt ist, ist es sehr wahrscheinlich, dass tatsächlich eine Situation eintreten wird, in der mehr Mittel benötigt werden als geplant. DannBudgetanpassung.
Budgetbeziehungen
Aufgrund der Tatsache, dass die Regeln für die Verteilung von Steuern auf alle Haush alte des staatlichen Haush altssystems der Russischen Föderation durch die geltende Gesetzgebung ziemlich streng festgelegt sind, kann es sich entwickeln (und entwickelt sich meistens). Regierungsebene reichen Mittel, die in Form der durch das Haush altsgesetzbuch festgelegten Quellen gesammelt werden, eindeutig nicht aus, um ihre Befugnisse auszuüben. Das heißt, es gibt ein Haush altsdefizit. Darüber hinaus sollte beachtet werden, dass die Mittel möglicherweise nicht ausreichen, nicht weil das Gebiet wirtschaftlich schlecht entwickelt ist, sondern weil die Steuern, die beispielsweise dem Budget einer städtischen Siedlung unterliegen, unzureichend sind. Kleine und mittelständische Unternehmen können in der Stadt perfekt und profitabel arbeiten, aber ihre Zahlungen fließen in höhere Budgets. Und die verbleibende Grundsteuer fällt in ihrem absoluten Wert sehr gering aus, da auch der Katastergrundwert, auf dessen Grundlage sie berechnet wird, sehr gering ist.
Daher beginnt ein Mechanismus zum Ausgleich der Haush altssicherheit zu funktionieren, um die gleichen verfassungsmäßigen Rechte der Bürger in ganz Russland zu gewährleisten, unabhängig vom wirtschaftlichen Potenzial des Territoriums, in dem sie leben. Das heißt, das höhere Budget (meistens) nach Berechnungsmethode bestimmt die durchschnittlichen Kosten für die Bereitstellung eines Standardsatzes von Budgetdienstleistungen (nicht zu verwechseln mit staatlichen Dienstleistungen, da die Bereitstellung von Straßenbeleuchtung, Straßeninstandh altung und allen ähnlichen Garantien vom Staat!) und den niedrigeren Budgets zuweistwo die Mittel für diesen Mindeststandard nicht ausreichen, Zuschüsse zum Versorgungsausgleich.
In der Regel gleicht der Bundeshaush alt die regionalen und die regionalen die kommunalen aus.
Manchmal kann die gegenteilige Situation eintreten, was zu dem Konzept eines „negativen Transfers“führt. Es ergibt sich aus den Budgets der Gebergebiete. Dann ist das am höchsten gesicherte untere Budget verpflichtet, einen bestimmten geschätzten Betrag an das höhere Budget zu überweisen. Dieses Geld fließt in den Fonds zur finanziellen Unterstützung von Haush alten, aus dem Subventionen zugewiesen werden, die zum Ausgleich der Haush altssicherheit anderer Gebiete verwendet werden. Die Höhe der negativen Übertragung wird in der Phase der Haush altsaufstellung festgelegt. Wird er vollständig vom Haush alt übernommen, so unterliegen alle anderen während des Haush altsjahres zugeflossenen Mehreinnahmen nicht der Entnahme.
Subventionen und Subventionen
Manchmal kann die Unterstützung für eine niedrigere Regierungsebene in einem völlig anderen Format bereitgestellt werden - in Form von Bargeldtranchen, die als Subventionen bezeichnet werden. Sie haben eine Reihe charakteristischer Merkmale:
- sind ausschließlich zielgerichtet (im Gegensatz zu Subventionen, mit denen etwaige Verpflichtungen von Empfängern von Mitteln aus Haush alten aller Ebenen sichergestellt werden können);
- unter Bedingungen bereitgestellt, die durch die Machtebene festgelegt sind, die ihnen aus ihren finanziellen Ressourcen zuweist;
- gegeben, um die Befugnisse der Behörden zu erfüllen - die die Empfänger von Geldern sind;
- implizieren fast immer Kofinanzierungsbedingungen, d. h. das höhere Budget weist Mittel in einem (normalerweise größeren) Prozentsatz des Gesamtbedarfs zu, und das niedrigere trägt bei und deckt den Restbetrag mit seinem eigenen Geld.
Der Bund vergibt in der Regel Gelder in Form von Zuschüssen für die Umsetzung bundesweiter Projekte. Ein klassisches Beispiel ist das Programm, das die Umsiedlung von Menschen aus maroden und maroden Wohnungen vorsieht. Die Befugnisse zur Bereitstellung von Wohnraum für die Bürgerinnen und Bürger sind Aufgaben der Kommunen. Der Bund weist den Regionen zu diesen Zwecken zu ihren eigenen Bedingungen einen Zuschuss zu, sie leisten ihren Anteil an der Kofinanzierung und führen alle erforderlichen Aktivitäten durch.
Neben Subventionen gibt es noch eine weitere interessante Art von Tranchen von höheren zu niedrigeren Budgets, die als Subventionen bezeichnet werden. Sie sollen die Ausübung delegierter Befugnisse finanziell sicherstellen. Der Grund für das Auftreten dieser Art von Zahlungsströmen ist ganz einfach: Die gesetzgeberische Gew altenteilung, dh die Pflichten zur Gewährleistung der verfassungsmäßigen Rechte der Einwohner Russlands, funktioniert nicht in allen Fällen effektiv genug. Ein klassisches Beispiel ist die Funktionsweise allgemeinbildender Schulen. Ausgaben für den allgemeinen Bildungsprozess (Lohn, berufliche Umschulung, Anschaffung von pädagogischen Sehhilfen, Unterrichtsliteratur) werden vom Gesetzgeber den regionalen Behörden zugewiesen, und die Instandh altung von Schulgebäuden, die Zahlung von Gehältern an technisches Personal - zu den Aufgaben der Gemeinden. Da arbeiten Schulen direkt „aufLand“, dann sind es die lokalen Regierungsbehörden, die näher und zugänglicher sind, um Probleme im wahrsten Sinne des Wortes zu lösen. Daher wurden in den meisten Regionen auf der Ebene der regionalen Vertretungsmacht entsprechende Gesetze erlassen und den lokalen Selbstverw altungsorganen der Gemeinden die Befugnis übertragen, den allgemeinen Bildungsprozess durchzuführen. Dementsprechend treten sie bereits als Gründer von Schulen auf, bauen oder adaptieren geeignete Gebäude, stellen Lehrkräfte ein, die Schüler unterrichten. Aber das Geld, um zum Beispiel die Lehrergehälter zu zahlen, wird aus dem regionalen Haush alt in Form einer Subvention kommen, und die Gemeinde wird für Wärme und verbrauchten Strom aus ihrer eigenen Brieftasche bezahlen.
Subventionen haben auch eine Reihe von charakteristischen Merkmalen:
- Sie sind wie Subventionen rein zielgerichtet, und das Geld, das zu den Gehältern der Lehrer kam, kann nicht für die Gehälter der Bibliotheksmitarbeiter ausgegeben werden.
- Das Subventionsvolumen sollte die Kosten der Ausübung der delegierten Befugnisse vollständig decken. Der Empfänger kann, ist aber keineswegs verpflichtet, Gelder aus seinem Portemonnaie zu beschaffen, um die Befugnisse zu finanzieren, die ihm die höhere Regierungsebene gesetzlich übertragen hat. Ebenso kann der Empfänger, wenn er nicht über ausreichende Mittel aus der Subvention verfügt, die delegierten Befugnisse nur in dem Umfang ausüben, für den diese Gelder ausreichten. Um auf das oben genannte Beispiel der Schulen zurückzukommen, kann dieses Bild etwa so dargestellt werden: Auf dem Gebiet der Gemeinde ist dies aufgrund der verfügbaren Schülerzahl erforderlichim Laufe des Jahres zur Durchführung des allgemeinen Bildungsprozesses in zehn Schulen, während Mittel aus dem Regionalhaush alt nur an fünf Schulen überwiesen wurden. Demnach kann die Kommune entweder nur fünf Schulen eröffnen oder alle zehn erh alten, aber für sechs Monate, oder die gezahlten Gehälter um die Hälfte kürzen. Die Verantwortung liegt in jedem Fall bei der Region.
Schlussfolgerung
Das russische Haush altssystem ist heute ziemlich stabil, aber gleichzeitig wäre es falsch, es als statisch zu bezeichnen. Nachh altigkeit sorgt für die Einheitlichkeit von Normen und Gesetzen. Die Grundregeln des Spiels auf dem „Haush altsfeld“sind seit langem niedergeschrieben und unterliegen praktisch keinen wesentlichen Änderungen. Alle Eingriffe seitens der nächsten Reform beziehen sich auf die Verbesserung einiger Normen, die nicht grundlegend sind. Am häufigsten ändern sich wahrscheinlich die Punkte bezüglich der Klassifizierung von Haush altseinnahmen und -ausgaben. Fast jedes Jahr im Dezember aktualisiert das Finanzministerium teilweise Anweisungen zur Verwendung etablierter Codierungen. Die gleiche Geschichte mit Meldeformularen - entweder werden zusätzliche Formulare geboren, dann werden alte gelöscht, dann werden sie wieder zurückgegeben. All diese Nuancen wirken sich jedoch nicht grundlegend auf die Stabilität des Arbeitshaush altssystems aus. Es lohnt sich also zu hoffen, dass diese Ordnung auch in Zukunft so bleibt.
