Alle Objekte der administrativ-territorialen Teilung Russlands sind aus mehreren Komponenten zusammengesetzt und haben im Laufe der Geschichte zahlreiche Transformationen erfahren. Verfolgen wir den Verlauf der Staatsarbeit auf dem Gebiet der Territorialverw altung sowie den Wandel in der Struktur der Russischen Föderation.
Begriffsdefinition
Administrative-territoriale Teilung - Darstellung des Staatsterritoriums in Form einer Reihe von administrativ kontrollierten Einheiten oder Subjekten unseres Staates. Die administrativ-territoriale Teilung Russlands ist gesetzlich festgelegt. Es spiegelt sich vollständig im Grundgesetz der Russischen Föderation - der Verfassung - wider. Russland als Komplex besteht aus solchen bedingten Komponenten - Themen: Regionen, Republiken, autonome Regionen, Territorien, autonome Regionen, Städte von föderaler Bedeutung. Alle Subjekte der Russischen Föderation haben ein gewisses Maß an Souveränität und sind völlig gleich.
Umwandlung der Gebietsverw altung
Auswählendie Hauptprozesse bei der Änderung des Schemas der administrativ-territorialen Teilung Russlands:
- Änderungen der Gesamtzahl der Verw altungseinheiten;
- Anhaftung oder Trennung von den Untertanen ihres Territoriums;
- Vergrößerung und Verkleinerung des Subjektgebiets.
Die Merkmale der Unterteilung jedes Staates, einschließlich Russlands, sind in erster Linie auf physische und geografische räumliche Merkmale, historische und kulturelle und traditionelle Voraussetzungen, etablierte politische Modelle und eine bestimmte Reihe wirtschaftlicher Faktoren zurückzuführen.
Staatliche Aufgaben
Die Hauptaufgaben des Staates in Bezug auf die Objekte der administrativ-territorialen Teilung Russlands:
- Bestätigung der Einheit des Subjektterritoriums und der Dynamik der fortschreitenden Entwicklung der souveränen Einheit des Staates;
- Bestimmung der Anzahl der Führungsebenen in jeder Einheit;
- Trennung der Zuständigkeiten für die Lebensführung in jeder administrativ-territorialen Einheit zwischen den staatlichen Behörden und den Verw altungen der Subjekte.
Reformen der Gebietsverw altung
Die Politik, die darauf abzielte, eine starre Machtvertikale zu definieren und zu etablieren und die Institution der lokalen Selbstverw altung zu entwickeln, erforderte in der gesamten Staatsgeschichte eine Reihe von Reformen in Russland im Bereich der Verw altung und territorialen Organisation. Hier sind einige Beispiele:
- eine Initiative der Öffentlichkeit oder Regierung zur Vereinigung oder Schaffung neuer Regionen;
- Gründung von Bundesbezirken;
- Entwicklung regionaler Verbandsprojekte;
- Umorientierung von den zu Beginn des Jahrhunderts bestehenden drei Modellen der territorialen Teilung hin zu einem zweistufigen System der Organisation der kommunalen Selbstverw altung auf dem Staatsgebiet.
Relevanz der Analyse
Die Gest altung und Umsetzung jeglicher Reformen erfordert nachdrücklich eine sehr sorgfältige und rigorose Analyse der Möglichkeit positiver oder negativer Folgen. Die gleiche Situation tritt im Bereich der territorialen Verw altung auf. Dies bestimmt die unablässige Relevanz der Arbeit in diesem Bereich.
Ein aktives Studium der Evolutionsprozesse in der administrativ-territorialen Teilung Russlands wird in den letzten dreihundert Jahren fortgesetzt. Außerdem wird die Umsetzung jeder einzelnen Reform im Detail analysiert. Das Hauptziel dieser Arbeit ist es, Probleme zu erkennen und zu verstehen und die Aussichten für die Transformation der administrativ-territorialen Teilung des Landes zu billigen.
Die Geschichte der administrativ-territorialen Teilung der Subjekte Russlands. 18. Jahrhundert
In ihrer evolutionären Entwicklung hat die Geschichte der administrativ-territorialen Teilung Russlands dreizehn Etappen, die von der allerersten Reform der Petrowski-Zeit bis zur Gegenwart führen. Bis zur Regierungszeit von Peter dem Großen, dh bis zum 17. Jahrhundert, war das Territorium des damaligen russischen Königreichs (später wurde es in Reich umbenannt) in einhundertsechsundsechzig Bezirke unterteilt. Nach Peters Reform auf dem Gebiet der Territorialverw altung wurde Russland am 18.12.1708 geteiltin acht Provinzen, die wiederum aus Orden, Rängen und Städten bestanden. In den Jahren 1710–1713 wurden Aktien als Einheiten der administrativ-territorialen Teilung Russlands anerkannt (damals wurden sie administrativ-fiskalische Einheiten genannt).
Die Entwicklung evolutionärer Prozesse führte zur Einführung einer Kopfsteuer durch Zar Peter. Die zweite petrinische Reform der Territorialverw altung wurde am 29. Mai 1719 in Kraft gesetzt. Zu diesem Zeitpunkt war die Gesamtzahl der russischen Provinzen bereits auf elf gestiegen. Die gemäß der ersten Reform bewilligten Anteile wurden annulliert, und neun der elf Provinzen wurden in siebenundvierzig Provinzen und die Provinzen wiederum in Distrikte aufgeteilt.
Alles Neue ist gut vergessenes Altes
Die neue administrativ-territoriale Teilung ist, wie alles andere, eine gut vergessene alte. Genau das beschloss der Oberste Geheimrat, der 1727 im Namen von Kaiserin Katharina I. die Liquidation der Bezirke und die Aufteilung der Provinzen in Provinzen und Grafschaften verkündete (sogar die Anzahl der Grafschaften wurde reproduziert - einhundertfünfundsechzig). Die Anzahl der Provinzen selbst wurde ebenfalls auf vierzehn erhöht: Die Provinz Nowgorod wurde von der stark reduzierten Provinz St. Petersburg und die Provinz Belgorod von der Provinz Kiew getrennt.
Bis 1745 gab es im Russischen Reich sechzehn Provinzen. Nun wurden die Provinzen der b altischen Richtung in Bezirke eingeteilt. Vier neue Provinzen wurden zu den 1764-1766 bestehenden hinzugefügt, und 1775 betrug die Zahl der Provinzen im Land 23, zusammen mit ihnen gab es 65 Provinzen und 276 Grafschaften. Die Veränderungen in der administrativ-territorialen Teilung Russlands konnten jedoch nicht enden, da die Untertanen zu groß und sehr unterschiedlich in der Bevölkerung blieben, wodurch sie in Bezug auf die Steuererhebung und -verw altung äußerst unbequem waren.
Aktionen gegen den weiteren Ausbau der Provinzen erhob Katharina II. bereits im Zuge ihrer Reform von 1775-1785. Im Herbst 1775 unterzeichnete die Kaiserin ein Gesetz, wonach die Größe aller Provinzen verkleinert und die Zahl der Untertanen verdoppelt wurde. Es wurde auch die Auflösung der Provinzen eingeführt (in einigen Provinzen wurden Regionen als Ersatz eingeführt), auch das System der Grafschaften im Russischen Reich änderte sich.
Im Rahmen der neuen administrativ-territorialen Teilung Russlands wurde für alle administrativ-territorialen Einheiten eine ungefähre verbindliche Zahl festgelegt. Für die Provinz entsprach dies einem Indikator von dreihundert- bis vierhunderttausend Menschen pro Untertan, für den Landkreis lag die Messlatte bei zwanzig- bis dreißigtausend. Die meisten Provinzen wurden in Gouverneursämter umbenannt.
Nach den Ergebnissen der Reform gab es 1785 in Russland vierzig Gouvernements und Provinzen, zwei Regionen existierten als Provinz, alle diese Einheiten wurden in vierhundertdreiundachtzig Bezirke unterteilt. Die Größe und Grenzen der Gouverneursämter waren so gut gewählt, dass sich die meisten Werte erst in den 1920er Jahren änderten und der Größe moderner Untertanen der Russischen Föderation äußerst nahe kamen. In den folgenden Jahren, 1793–1796, ziemlich vieleLändereien wurden auf ihnen acht neue Gouverneursämter gebildet. Dementsprechend erreichte ihre Gesamtzahl im ganzen Land fünfzig, es gab auch eine Region.
Der Sohn von Katharina der Großen, Paul I., hat, wie Sie wissen, die Unternehmungen seiner Mutter nicht unterstützt. Während seiner Gegenreform am 12. Dezember 1796 wurden dreizehn Provinzen entfernt. Der Kaiser führte auch eine aktualisierte Einteilung in Grafschaften ein, während die Anzahl der Grafschaften selbst abnahm. Vizekönigtümer wurden wieder Provinzen genannt. Am Ende der Pawlowschen Herrschaft wurde die Zahl der Provinzen von einundfünfzig auf zweiundvierzig reduziert.
19. Jahrhundert
Alexander Ich war ganz für die Unternehmungen meiner Großmutter. Mit seinen Reformen stellte er die ehemalige administrativ-territoriale Teilung Russlands wieder her. Trotzdem wurden einige Änderungen vorgenommen: Sibirien wurde in zwei Generalregierungen aufgeteilt, diese Aktion wurde in Übereinstimmung mit dem Speransky-Projekt durchgeführt. 1825 gab es in Russland 49 Provinzen und 6 Regionen.
1847 stieg die Zahl der Provinzen und Regionen auf 55 bzw. 3. 1856 wurde die Region Primorsky gegründet. Die Black Sea Host wurde 1860 in Kuban umbenannt, und das Territorium ihrer Operation wurde zur Kuban-Region. Neue Elemente der territorialen Verw altung erschienen 1861, als die Kreise in Volosts aufgeteilt wurden. In der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts wurden in der überwiegenden Zahl der Provinzen die Anfänge der kommunalen Selbstverw altung in Form von Semstwos eingeführt.
Es kann trotz der verschiedenen geschlussfolgert werdenTransformation hatte die administrativ-territoriale Teilung Russlands im 19. Jahrhundert eine ziemlich stabile Struktur. Das Reich umfasste Regionen, Generalgouverneure und Provinzen. Ihre Gesamtzahl betrug einundachtzig. Uluses, Gminas, Dörfer und natürlich Volosts bildeten die untere Ebene der territorialen Verw altung. Große Hafen- und Hauptstädte waren in gewisser Weise der Prototyp der heutigen Städte von föderaler Bedeutung und wurden getrennt von den Provinzen kontrolliert.
20. Jahrhundert
Der Bürgerkrieg in Russland im 20. Jahrhundert führte zur Entstehung von Autonomien zwischen den Regionen des Landes mit überwiegend eigener indigener Bevölkerung (an den Ufern der Wolga und im Ural). Dieser Prozess dauerte bis 1923.
UdSSR
Die erste Reform der Territorialverw altung in der UdSSR fand in den Jahren 1923-1929 statt. Es konzentrierte sich auf die Schaffung von wirtschaftlich autarken, großen Einheiten, die von Wirtschaftsräten unabhängig verw altet wurden und den Wirtschaftsregionen des Staatsplans angepasst waren. In der UdSSR gab es statt der zuvor bestehenden zweiundachtzig vierzig administrativ-territoriale Einheiten. Siebenhundertsechsundsechzig Grafschaften wurden durch einhundertsechsundsiebzig Bezirke ersetzt, und Volosts wurden durch Bezirke ersetzt. Die Dorfräte sind zur untersten Ebene geworden.
Infolgedessen wurden alle Einheiten aufgrund des schlechten Managements großer Flächen und Kanten disaggregiert.
Die Verkleinerung der Einheiten hörte 1943-1954 nicht auf. Einige Autonomien der deportierten Völker wurden abgeschafft. In den baschkirischen und tatarischen Republiken wurden Regionen geschaffen1952-1953 und im Winter 1954 wurden fünf Regionen in der Zentralregion des Landes gebildet. Die Regionen in Baschkirien und Tatarstan wurden nach dem Tod von Joseph Stalin abgeschafft, und 1957 wurde die Zahl der im zentralen Teil des Landes gebildeten fünf Regionen auf drei reduziert, alle Autonomien mit Ausnahme der Wolgadeutschen wurden wiederhergestellt.
1957 wurden die Wirtschaftsräte geschaffen und bereits 1965 aufgelöst. Sie detailliert die Bereiche der staatlichen Planung, konnten aus einer oder mehreren administrativ-territorialen Einheiten bestehen, änderten sie aber nicht. Eine interessante Tatsache ist, dass innerhalb der Wirtschaftsräte spezielle interregionale Buchverlage gegründet wurden (z. B. Priokskoe, Verkhne-Volzhskoe). Diese ungewöhnliche Unterteilung wurde in Statistiken, Wissenschaft, Planungsdokumenten und sogar für Wettervorhersagen und die Medien im Allgemeinen verwendet. Gemäß der Verfassung von 1977 wurden die Autonomen Nationalen Regionen umbenannt.
Russische Föderation
Umfassende administrativ-territoriale Veränderungen begannen im letzten Jahrzehnt des 20. Jahrhunderts. Von 1990 bis 1991 kehrten einige Regionen zu ihren früheren Namen zurück, fast alle autonomen SSR verloren den Buchstaben "A" und wurden einfach zu sozialistischen Sowjetrepubliken, die meisten autonomen Bezirke wurden zu ASSR. Bald wurden diese Bezirke an die Regionen und Territorien zurückgegeben.
Die wirkliche Revolution fand 1990-1994 statt, als die Wörter "autonom", "sozialistisch","Sowjetisch" (nur die Bezirke behielten den ersten Status), außerdem tauchten Namen auf nationaler Ebene auf: Tatarstan, Altai, Sacha, Mari El und so weiter. Im Sommer 1992 tauchte die Grenze zwischen Tschetschenien und der Republik Inguschen auf, obwohl sie noch nicht offiziell festgelegt war. Tschetschenien ging zusammen mit Tatarstan noch weiter und erklärte sich zu unabhängigen Staaten.
21. Jahrhundert
Heute ist die territoriale Verw altung unseres Landes nachh altiger und stabiler geworden. In der modernen administrativ-territorialen Teilung Russlands sind föderale Bezirke die größten Einheiten, derzeit gibt es sieben davon. Im dritten Kapitel der Verfassung der Russischen Föderation „Föderaler Aufbau“werden heute alle Subjekte Russlands bezeichnet. Die Gesamtzahl der Gebietseinheiten beträgt fünfundachtzig.
