Die vom Iran in der Zeit nach der Unterzeichnung des Nuklearabkommens getroffene Entscheidung wird eine Neubewertung der US-Politik nicht nur gegenüber diesem Land, sondern gegenüber der gesamten Region nach sich ziehen.
Zwei Fliegen mit einer Klappe schlagen
Die iranische Strategie zielt auf ein Gleichgewicht ab zwischen:
- innerstaatliche Ziele für nachh altiges Wirtschaftswachstum unter Beibeh altung der politischen Struktur;
- externe Herausforderungen zur Sicherung einer günstigen regionalen strategischen Position.
Wenn diese Ziele früher dank Einnahmen aus dem Verkauf von Energieressourcen und religiösem Eifer erreicht wurden, werden Konflikte zwischen diesen Zielen heute, da die Annahme, dass der Iran die Welt mit Öl überschwemmen wird, nicht eingetreten ist. Angesichts der neuen wirtschaftlichen Restriktionen trotz der Aufhebung der Sanktionen wird die stärkere Fokussierung der Islamischen Republik auf Binnenwachstum die Position der nationalen Wirtschaft des Landes langfristig in einer Weise stärken, die mit dem Ansatz der Zusammenarbeit statt der Konfrontation vereinbar ist dem Nahen Osten.
Das Streben nach regionaler Dominanz wäre dagegen kontraproduktiv, da es zu einer ineffizienten Ressourcennutzung führen würde. Ein solches Szenario erfordert neben der Vertiefung der internen politischen Sp altungen im Iran eine deutliche Überarbeitung. Strategien lokaler Akteure sowie die Politik der Vereinigten Staaten. Maßnahmen, die das Land dazu bringen, sein wirtschaftliches Wachstumspotenzial zu stärken, anstatt einen kostspieligen strategischen Vorteil im Nahen Osten zu verfolgen, werden den meisten Iranern sowie der regionalen Stabilität zugute kommen.
Nach Sanktionen
Irans Wirtschaft steht an einem Scheideweg. Angesichts des sich ändernden internationalen Umfelds und der globalen Aussichten für Öl steht das Land vor schwierigen Entscheidungen. Die Aufhebung der Sanktionen nach der Unterzeichnung des Atomabkommens hat das Potenzial, das Wachstum wiederzubeleben. Die in den letzten Jahren unternommenen Schritte haben dazu beigetragen, die Inflation einzudämmen, Subventionen abzubauen und Wechselkursstabilität und sogar Aufwertung zu erreichen.
Dennoch bleibt die Wirtschaft schwach. Die Arbeitslosigkeit, insbesondere unter der jüngeren Generation, ist nach wie vor hoch. Die Aussichten für das laufende Jahr sehen angesichts einer Lockerung der finanziellen Restriktionen nach der Freigabe großer Devisenreserven, einer Zunahme der Ölförderung und eines steigenden Marktvertrauens, die zu erhöhten Investitionen führen, besser aus. Die Haush altslage des Landes dürfte sich weiter stärken, wenn geplante einnahmensteigernde Maßnahmen wie Mehrwertsteuererhöhungen, Steuererleichterungen und Subventionskürzungen umgesetzt werden, die in Kombination mit einer höheren Inlandsproduktion und Importen die Inflation weiter senken könnten..
Die Lage im Iran ist ungünstig: Die Ölpreise fallen heute stark. Dies wird durch die Anforderung verschärftlangfristige und kostspielige Investitionen, um das Produktionsniveau von 4 Millionen Barrel pro Tag vor der Sanktion wiederzubeleben und die Inlandsnachfrage zu steigern. Während die steigende iranische Ölproduktion und die damit verbundenen Investitionen das BIP ankurbeln werden, dürften niedrigere Exportpreise die externe H altung und den Haush alt schwächen. Mit begrenzten Aussichten auf ein sinnvolles Geschäft, um große Produzenten einzudämmen, könnten die Öleinnahmen in den nächsten 3-4 Jahren 30 % niedriger sein als prognostiziert, wenn man von einer starken Erholung im Jahr 2016 ausgeht. Hinzu kommt die Anhäufung von Devisenreserven, die dem Airbag dienen würden eine ungewisse Zukunft, wird vernachlässigbar sein. Für eine expansive Politik des aktivierenden Wachstums ist in diesem Fall kein Platz. Damit sind die Risiken einer weiteren Verbesserung gestiegen.
Einschränkungen
Gleichzeitig wird die iranische Wirtschaft von erheblichen strukturellen Verzerrungen belastet, die ihre Wachstumsaussichten weiterhin beeinträchtigen. Kritische Preise, einschließlich Wechselkurse und Zinsen, haben sich noch nicht normalisiert; der Finanzsektor ist mit großen notleidenden Krediten belastet; der Privatsektor ist mit schwacher Nachfrage und unzureichender Kreditverfügbarkeit konfrontiert; Die Staatsverschuldung ist gestiegen und die Subventionen bleiben hoch. Einrichtungen des öffentlichen Sektors kontrollieren einen Großteil der Wirtschaft und den Zugang zu Bankkrediten. Die Verw altung des Privatsektors und des Unternehmensumfelds ist unzureichend und intransparent, was private Investitionen untergräbt. Erhöhte regionale Instabilität sowie Unsicherheit über die Umsetzung des Nuklearabkommens erhöhen die Risiken weiter.
Prioritäten: national vs. regional
Im Großen und Ganzen versucht der Iran, das Wirtschaftswachstum innerhalb der bestehenden politischen Struktur zu beschleunigen und gleichzeitig seine lokale strategische Position zu stärken. Die politische Elite des Landes ist jedoch in zwei Gruppen gesp alten. Einer von ihnen wird von den Reformisten und der technokratischen Regierung von Präsident Rouhani vertreten, die dem Wirtschaftswachstum Priorität einräumt. Daher ist es eher geneigt, im Interesse seines Wirtschaftsprogramms ein regionales strategisches Gleichgewicht und eine engere Zusammenarbeit mit externen Kräften anzustreben. Wenn die Behörden beschließen, die nationale Wirtschaft durch groß angelegte Reformen zu liberalisieren und die Rolle des ineffizienten öffentlichen Sektors zu reduzieren, wird der Kurs in Richtung Innenentwicklung höchstwahrscheinlich zu ihren Gunsten überwiegen.
Die zweite Kraft wird von den Hardlinern, dem herrschenden Klerus und dem Korps der Islamischen Revolutionsgarden (IRGC) repräsentiert, die es vorziehen würden, die gegenwärtige Wirtschaftsstruktur beizubeh alten, da sie einen großen Anteil an der Wirtschaft besitzen.
Konservative gegen Reformer
Wenn bei unveränderter Wirtschaftsstruktur zusätzliche Ressourcen an den öffentlichen Sektor und weiter gefasst an das IRGC und den Klerus gelenkt werden, dann wird die Wachstumsrate nach dem Anfangsschub ins Stocken geraten. Diese Kräfte werden h altenseinen großen Anteil an der Volkswirtschaft und seinen bedeutenden Einfluss auf die Politik des Iran, was zu einer selbstbewussten Regional- und Außenpolitik auf Kosten der inländischen Wirtschaftsentwicklung führt. Eine solche H altung wird weitere Instabilität in der Region erzeugen, ohne den Wohlstand des Landes zu steigern.
Es ist wichtig anzumerken, dass unklar bleibt, ob die derzeitige Regierung von Rouhani, der mit dem Ziel der Liberalisierung der Wirtschaft an die Macht kam, über ausreichende Kapazitäten verfügt, um die notwendigen großen Reformen umzusetzen. Er hat sich bei den letzten Wahlen gut geschlagen, steht aber mächtigen und tief verwurzelten Hardlinern gegenüber. Bisher war er in folgenden Bereichen erfolgreich:
- Stabilisierung des Devisenmarktes,
- Einige Subventionen kürzen,
- Inflation eindämmen.
Aber der Präsident könnte Schwierigkeiten haben, den Prozess zu beschleunigen. Für die Behörden ist es wichtig, Bewegungsspielräume zu haben, die es Ihnen ermöglichen, öffentliche Unterstützung für die Fortsetzung der Reformen zu erh alten. Internationale Ermutigung und Druck könnten entscheidend sein.
Iran, Öl und Politik
Im aktuellen Umfeld können die Behörden des Landes drei allgemeine Strategien verfolgen:
1) Aufrechterh altung des Status quo.
2) Umsetzung weitreichender und konzertierter Reformen.
3) Moderate, politisch neutrale Reformen umsetzen.
Die dritte Option würde einige Beschränkungen für Investitionen des Privatsektors und die Haush altskonsolidierung in einer Situation lockern, in der der Iran Öl zu einem niedrigeren Ertrag verkauft, aber behältwirtschaftliche und politische Struktur insgesamt unverändert.
Die Aufrechterh altung des Status quo wird 2016-2017 einen Wachstumsschub auf 4-4,5 % generieren. 2015–2016 von nahezu null, wobei zusätzliche Ressourcen verwendet werden, um Defizite zu reduzieren, ausstehende Verpflichtungen zu bezahlen und ausgesetzte Projekte des öffentlichen Sektors zu starten. Bei sinkenden Ölpreisen wird sich die Erholung jedoch kurz- und mittelfristig auf ein Niveau verlangsamen, das zu einem Anstieg der Arbeitslosigkeit führen wird. Ein unveränderliches internes politisches Machtgleichgewicht wird regionale strategische Ziele auf Kosten nationaler wirtschaftlicher Ziele zuweisen, was negative Folgen für das Wachstum haben wird.
Fluchen auf Reformen
Im Rahmen der zweiten umfassenden Reformoption würden die Liberalisierung der Wirtschaft und die frühzeitige Korrektur struktureller Verzerrungen selbst bei niedriger als erwarteten Energieeinnahmen ein nachh altiges Wachstum mit einer mittel- bis langfristigen starken Erholung ermöglichen. Eine solche dynamische Entwicklung wird die Fähigkeit zur Bewältigung der Risiken erhöhen, denen der Iran ausgesetzt ist. Öl ist billiger geworden und sein Preis weniger stabil. Der Erfolg dieser Strategie wird von einer Verschiebung der innenpolitischen Machtverhältnisse weg von den Befürwortern der staatlichen Planwirtschaft hin zu marktorientierten Kapitaleignern abhängen. Die Erfahrung hat gezeigt, dass eine nachh altige Marktpräsenz allein dazu beiträgt, den notwendigen Wandel herbeizuführen.
Das dritte Szenario, obwohl politisch am wenigsten störend, wird schnell in das erste übergehenMöglichkeit. Schritte zur Bewältigung der politisch korrekten Probleme, wie Haush altskonsolidierung in einem Umfeld mit niedrigem Einkommen und Abbau von Hindernissen für Aktivitäten des Privatsektors, könnten die Unzufriedenheit mit dem Zustand der Binnenwirtschaft vorübergehend beruhigen. Unsicherheit und verstärkter Wettbewerb um politische Macht, die sich auf die Verteilung der Öleinnahmen auswirken, werden kontraproduktiv sein.
Iran: Öl und ausländische Investoren
Wenn der Iran bei der ersten politischen Option stehen bleibt, müssen die USA deutlich machen, dass die regionale Aggression zuverlässig von den USA und der Region zurückgewiesen wird. Wenn wichtige Akteure aus Direktinvestitionen im Ölsektor des Landes verdrängt werden, könnte dies außerdem dazu beitragen, die Behörden davon zu überzeugen, ihre Strategie zu ändern, um in Bezug auf inländische Wirtschaftsprobleme angemessener zu sein und eine ausgewogene Außenpolitik zu verfolgen.
Um den Iran zur zweiten Option zu drängen, sollten die USA und internationale Organisationen diesen Ansatz unterstützen. Die Zusammenarbeit mit anderen benachbarten ölexportierenden Ländern wird einen stabilen und realistischen Weltölpreis sicherstellen, die traditionelle gegenseitige Abhängigkeit wiederherstellen und dazu beitragen, die Islamische Republik zu einer Außenpolitik der regionalen Zusammenarbeit und Zusammenarbeit zu führen. Die zunehmende Verflechtung mit dem Weltmarkt und zunehmende ausländische Kapitalzuflüsse werden den Iran ermutigen, auf lokaler Ebene eine weniger konfrontative Politik zu verfolgen, und damit zur Stabilität der Region beitragen.
Bei der dritten MöglichkeitLokale und globale Interessengruppen müssen möglicherweise Maßnahmen ergreifen, um die Behörden zu einer aktiveren politischen H altung zu bewegen. Insbesondere die Lockerung von Handelsbeschränkungen und die Investitionszusammenarbeit im Nicht-Ölsektor können von der nationalen Reformpolitik vorangetrieben werden. Ein weiterer Weg, um Druck auf den Iran auszuüben – das Einfrieren von Öl durch große Produzenten, um die Preise zu stützen – könnte zu einem mutigen politischen Wandel führen.
Die richtige Wahl
Alle an der regionalen Dynamik beteiligten Akteure sind daran interessiert, den Iran dazu zu drängen, das zweite Szenario zu wählen und eine angemessene Wirtschaftspolitik und strukturelle Reformen zu verfolgen. Entscheidend sind die Dezentralisierung der Entscheidungsfindung und eine stärkere Rolle des Marktes bei der Ressourcenallokation bei gleichzeitiger Verringerung der Rolle des öffentlichen Sektors. Diese Schritte werden das Wachstum fördern, die Beschäftigungsmöglichkeiten verbessern und die Integration des Iran in die regionale und globale Wirtschaft unterstützen. Dadurch wird das Potenzial des gemäßigten Teils der Gesellschaft, der Rohani 2013 gewählt und die jüngsten Parlamentswahlen gewonnen hat, weiter ausgebaut.
Große Handelspartner, die von den Vereinigten Staaten, internationalen Investoren und multilateralen Kreditinstituten unterstützt werden, können in diesem Prozess eine wichtige Rolle spielen. Während interne Kräfte die Debatte über eine weniger als erwartete Konzentration auf Öleinnahmen dominieren werden, können externe Kräfte die Richtung der Ressourcenallokation beeinflussen und dem Staat helfen, seinen doppelten Zweck zu erreichen.
Regionen, in denen es aufbewahrt wirddie Notwendigkeit externer Investitionen im Iran - Öl und die Entwicklung wissensintensiver Aktivitäten in anderen Sektoren, die erforderlich sind, um der wachsenden Arbeitslosigkeit einer besser ausgebildeten jungen Bevölkerung entgegenzuwirken. Es liegt im Interesse ausländischer Investoren, in Partnerschaft mit lokalen Investoren, die weniger durch übermäßige Regulierung und Kontrolle belastet sind, eine angemessene Marktpolitik aufrechtzuerh alten.
Internationale Zusammenarbeit
Multilaterale Wirtschafts- und Finanzinstitutionen und Regierungen von Großinvestoren können eine wichtige Rolle im Reformprozess spielen. Organisationen wie der IWF und die Weltbank können und sollten die iranischen Behörden bei notwendigen politischen Reformen beraten. Ihre Position kann wichtige positive Auswirkungen auf private Investitionsentscheidungen haben. Eine beschleunigte Mitgliedschaft in der WTO sowie der Zugang zu den Weltmärkten werden den Zyklus der wirtschaftlichen Liberalisierung und Integration vervollständigen. Ein entscheidender Schritt zur Änderung des regionalen strategischen Gleichgewichts wird lange dauern, um Entscheidungen über die Ressourcenallokation und die Neupriorisierung hin zu inländischem Wachstum zu beeinflussen.
Auf lokaler Ebene besteht das Interesse des Iran darin, mit anderen Produzenten zusammenzuarbeiten, um die Situation auf dem Ölmarkt zu stabilisieren. Eine engere politische Koordinierung mit großen Energieproduzenten im Persischen Golf würde nicht nur dazu beitragen, die wirtschaftlichen Aussichten des Iran zu verbessern, sondern auch die Spannungen in der Region verringern. Erfahrung der informellen Zusammenarbeit mit Saudi-Arabien und anderen großen Produzenten zur regionalen Ölpolitik im Jahr 1990Jahren ist ein gutes Vorbild.
