Öffentliche Vermögensverw altung: Organisation, Funktionen, Formen

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Zuletzt bearbeitet: 2024-02-12 05:42

Das Bürgerliche Gesetzbuch und andere Rechtsakte regeln die staatliche Verw altung des Eigentums und der Eigentumsverhältnisse. Dem System der Exekutive kommt dabei eine besondere Rolle zu. Dazu gehören von der Regierung autorisierte Staatsvertreter in Aktiengesellschaften, in denen Staatskapital tätig ist, viele Sonderorgane, Agenturen, Staatskomitees, Ministerien, die Regierung der Russischen Föderation.

Staatliche Vermögensverw altung, Vermögensumwandlung, Nutzung, Verfügung, Kontrolle über die Erfüllung der Aufgaben staatlicher Verw altungsorgane – all dies fällt unter die Zuständigkeit der Regierung. Es hat die umfassendste Entscheidungsbefugnis in allen Governance-Angelegenheiten. Die wichtigsten Funktionen in der staatlichen Vermögensverw altung sind dem Ministerium für Vermögensbeziehungen der Russischen Föderation zugeordnet. Grundsätzlich ist die Funktionalität allerStellen, die nach den Gesetzen der Russischen Föderation und anderen Vorschriften tätig sind, können als wichtig bezeichnet werden.

Hauptfunktionen

Die von der Regierung für die staatliche Vermögensverw altung ermächtigten Körperschaften beschäftigen sich jeweils mit einem Aktienpaket von Unternehmen mit einer Dividendenpolitik und Regulierung des Wechselkurses. Durch ihre Bemühungen wird eine Strategie für die Entwicklung des staatlichen Unternehmertums entwickelt und umgesetzt, es werden gezielte Programme, Regierungsaufträge und Pläne erstellt. Es sind die autorisierten Stellen, die eine wettbewerbsfähige und marktangepasste Struktur für die Verw altung von Objekten des Staates und des kommerziellen Sektors schaffen. Mit ihrer Hilfe wird im Austausch zwischen Marktformationen und staatlichen Unternehmen eine Preispolitik entwickelt.

Nur die genannten staatlichen und kommunalen Liegenschaftsverw altungen berechnen Optionen für strategische Prognosen, programmieren die langfristige Entwicklung des staatlichen Liegenschaftspotentials und lösen aktuelle und strategische Aufgaben zur Ressourcenversorgung der gesamten Volkswirtschaft des Landes. Zu den Aufgaben der Staatsorgane gehören auch die Aufgaben der Entwicklung und Umsetzung der strategischen Versorgung von Verw altungsstrukturen und Staatseigentum mit wissenschaftlichen Daten und Fachpersonal.

Der Prozess der Verw altung von staatlichem und kommunalem Eigentum beschränkt sich derzeit meist auf formelle Teilmaßnahmen auf Anordnung. Kontrolle über die Nutzung des Eigentums in Übereinstimmung mit seinerder Zweck ist immer noch unzureichend und daher unwirksam. Strategisches Ziel ist es daher, die Nutzung und Vervielfältigung von Staatseigentum in optimaler Größe zu organisieren. Dazu werden innovative Managementmethoden eingeführt. Experten zufolge werden diese Ziele nicht so schnell vollständig erreicht, vielleicht nie.

Bundeseigentum und seine Verw altung erfordern das Vorhandensein geeigneter Institutionen, und der Staat als Eigentümer und strategischer Lenker muss über bestimmte Hebel Planung, Prognose, Stimulierung, Organisation, Koordination und Personalführung leisten. Eines der Merkmale solcher Maßnahmen ist die Notwendigkeit, wirtschaftliche und administrative Formen und Methoden organisch zu kombinieren.

Bundeseigentum und seine Verw altung ist ein System wirtschaftlicher und organisatorischer Beziehungen zwischen verschiedenen Subjekten und Verw altern. Wenn es rutscht, ist es nicht möglich, die Reproduktion, effektive Nutzung und Transformation staatlicher Einrichtungen sicherzustellen, da ein wirtschaftlicher Mechanismus gemischter Art funktioniert. Zweck der befugten Stellen ist, wie bereits erwähnt, die Verwirklichung der wesentlichen wirtschaftlichen und sozialen Interessen von Staat und Gesellschaft.

Grundlagen des Managementsystems

Staatliche Vermögensverw altungsorgane arbeiten auf der Grundlage einer Reihe verbindlicher Grundsätze.

1. Zweckmäßige Nutzung von Staatseigentum. Das Ziel ist es, für zu erstellenRealisierung des sozialen und wirtschaftlichen Nutzens der entsprechenden materiellen Bedingungen.

2. Die Effektivität des Managements, die darin besteht, das Ziel zu erreichen. Staatliche Vermögensverw altungsorgane müssen unter ihrem Einfluss ein bestimmtes Ergebnis der Tätigkeit erreichen, den qualitativen Zustand des Objektes.

3. Management Professionalität. Es ist notwendig, hochqualifizierte Manager und Manager zu gewinnen, um die Zertifizierung von Führungskräften durchzuführen. Staatseigentum wird nicht von zufälligen Personen verw altet, sondern von gut ausgebildeten Personen.

4. progressive Motivation. Es wird ein gut konzipierter Mechanismus benötigt, der finanzielles Interesse wecken kann, das ausschließlich vom Ergebnis abhängt.

5. Ständige Kontrolle. Keinesfalls darf die Tätigkeit von Führungskräften ihren Lauf nehmen. Staatseigentum wird von kontrollierten Körperschaften verw altet. Sie müssen für das Ergebnis ihrer Verw altung zur Rechenschaft gezogen werden. Der Eigentümer (Staat) ist verpflichtet, eine ständige Überwachung durch regelmäßig erh altene Berichte über die Aktivitäten jedes Managers durchzuführen. Es ist auch notwendig, die empfangenen Daten zu verarbeiten und zu analysieren.

6. Verbindliche qualitätsrechtliche Regelung. Hier ist es notwendig, das System der Gesetzgebungsakte zu entwickeln, zu verabschieden und soweit wie möglich zu verbessern, die Rechtsgrundlagen für jeden Gegenstand der staatlichen Vermögensverw altung schaffen.

7. Vielf alt an Formen und Methoden der Arbeit. Jedes Objekt des Staatseigentums hat bestimmte Merkmale und damit die Verw altung jedes von ihnensollten administrative und wirtschaftliche Maßnahmen kombinieren, um die Wirkung zu erhöhen.

8. Konsistenz und Komplexität des Managements.

9. Verbesserung der Führungsstruktur in organisatorischer Hinsicht. Bei der Verw altung des Staatseigentums in der Russischen Föderation auf allen Ebenen kann man oft eine Doppelung bestimmter Funktionen beobachten. Es ist notwendig, die Verantwortung jeder Führungskraft für die getroffenen Entscheidungen und die geleistete Arbeit zu festigen.

10. Verantwortung der einzelnen Themen der Immobilienverw altung. Staatseigentum muss unverletzlich sein. Seine Unverletzlichkeit bestand jedoch bereits im Jahr 1937, als wirtschaftliche und soziale Verantwortung die Gesellschaft dominierten.

Spezifische Managementprinzipien in einer Mischwirtschaft

In einer gemischten Wirtschaft gelten andere Grundsätze der staatlichen Vermögensverw altung. Die Liegenschaft wird entsprechend der Übergangszeit erh alten. Die Art der Reformen wird berücksichtigt und schrittweise institutionelle Veränderungen in der Wirtschaft sichergestellt. Das Management zielt auf die Überwindung der Krise des Systems und seinen Umbau ab. Organisatorische Verknüpfungen werden mit den Aufgaben der Umsetzung von Investitions-, Industrie-, Innovations- und anderen Bereichen der staatlichen Politik in Einklang gebracht.

Objektverw altung sollte rational und effizient sein. Das Staatseigentum wird von einem offenen System verw altet, und daher muss diese Aufgabe systematisch angegangen werden. Dies ist gekennzeichnet durch einen intensiven und häufigen Einfluss des externen Umfelds auf die Funktionalität des Managements unddeshalb stürzt es manchmal ab. Hier sollte eine Rückkopplung erfolgen, da Staatsgew alt und Selbstverw altung definitionsgemäß Wahlkonzepte sind und somit der Machtapparat bzw. die kommunale Selbstverw altung Entscheidungen trifft, die offensichtlich politischer Natur sind.

Zum Beispiel sollte die Verw altung des Staatseigentums der Region unter Berücksichtigung der mit der Zentrale vereinbarten Methoden und Mittel erfolgen. Dann wird es möglich, die Subjekte gezielt in den allgemeinen Prozess der Erreichung der festgelegten Ziele auf nationaler Ebene einzubeziehen. Unter den spezifischen Grundsätzen der staatlichen Vermögensverw altung der Teileinheiten der Russischen Föderation können die folgenden unterschieden werden.

Sozialpolitik und Zielsetzung

Erreichen sozioökonomischer Effizienz. Die Bewertung des Managementprozesses ist ohne das Prinzip der Einkommensmaximierung nicht möglich, der Grund dafür liegt in der Natur dieser Kategorie. Als Kriterium dienen Informationen aus der Wirtschaftsstatistik. Anhand dieser Indikatoren wird die Effektivität des Prozesses bewertet. Die Einnahmen aus Gegenständen des kommunalen und staatlichen Eigentums bestimmen auch die Sozialpolitik des Staates.

Entwicklung der Zielsetzung - ein System von Zielen, in dem die Haupt- und Prioritätsziele hervorgehoben werden. Strategisches Ziel sozialökonomischer Politik sind immer die Bedingungen für einen nachh altigen Reproduktionsprozess von Gütern, die gesellschaftliche Bedürfnisse befriedigen können. Das gesamtwirtschaftliche Ziel ist die Sicherung der Entwicklung der kommunalen und staatlichen Wirtschaftsbereiche. Allerdings zur UmsetzungDieser Ansatz ist schwierig.

Es ist notwendig, dass die Gemeinde und der Staat die objektiv festgelegten Ziele in Bezug auf ein bestimmtes Objekt oder eine Gruppe von Objekten umsetzen. Auch ohne die Fixierung dieser Ziele in ordnungsrechtlichen Rechtsakten geht es nicht. Die Umsetzung der staatlichen Vermögensverw altung sollte Wege zur Erreichung des Ziels umfassen, die von den zuständigen kommunalen oder staatlichen Stellen genehmigt wurden. Diese Methoden sollen nicht nur legal und gesetzlich geschützt, sondern auch anregend sein. Angestellte Manager sollten für ihre Leistung zur Rechenschaft gezogen werden.

Progressive Motivation und Verantwortung

Progressive Motivation ist ein entwickelter Mechanismus des Interesses des Subjekts an den Ergebnissen, die von der materiellen Seite erh alten werden. Dieses System bei der Verw altung der Verfügung über Staatseigentum ist derzeit perfekt abgestimmt. Es ist vielleicht das effektivste Element des gesamten Governance-Mechanismus. Es verwendet eine solide wissenschaftliche Dividendenpolitik, ein progressives Vergütungssystem, schnelle Beförderung, ein hervorragendes Sozialversicherungssystem, Versicherungen, Schutz und so weiter.

Wenn wir berücksichtigen, dass im modernen Russland die Höhe der Vergütung, die nicht mit der Verw altung des Eigentums des Bundesstaates einer Person zusammenhängt, von wenig abhängt (insbesondere nicht von den Indikatoren für die Effizienz der Verw altung), können wir das keine schnelle Lösung sozialer Probleme erwarten. Darüber hinaus ist der Kostenansatz von Managern bei der Bildung von Versorgungstarifen,Verkehr, Elektrizitätswirtschaft und dergleichen schaffen überhaupt keinen Anreiz für eine effiziente Verw altung großer Objekte des russischen öffentlichen Sektors.

Die administrative, sozioökonomische, strafrechtliche Haftung einzelner Einheiten aus der Kategorie der Manager für die ineffiziente Nutzung staatlicher Einrichtungen und den außergewöhnlich geringen Reproduktionsgrad des Eigentums des Landes wird seltsam verwendet. Interessanterweise verschlimmert sich die Situation jedes Jahr. Sowohl die Partei- als auch die Verw altungsverantwortung sind seit langem und für lange Zeit verloren gegangen. Einzelpersonen treffen Managemententscheidungen mit Vermögenswerten im Wert von mehreren Milliarden Dollar, die dem Staat gehören.

Der schwierigste Fall ist die Kündigung. Das ist noch ein Überbleibsel der früher weit verbreiteten Verw altungsmaßnahmen. Personen, die durch Plünderungen von Staatseigentum reich geworden sind, finden sofort eine andere Stelle im öffentlichen Dienst, die meistens sogar noch einträglicher ist. All dies weist auf ein sehr schwaches Maß an Eigenverantwortung im System der operativen Verw altung des staatlichen und kommunalen Eigentums hin. Es muss anders sein. Jedes Managementsubjekt sollte für alle Schäden verantwortlich sein, die der Gesellschaft und dem Staat durch inkompetentes Handeln, Untätigkeit, Korruption und Kriminalität zugefügt wurden.

Systematische Führung und Professionalität

Komplexität im Verw altungssystem ist ein grundlegendes Prinzip, das sich in der Vernetzung aller Funktionen bei der Verw altung von Staatseigentum im Allgemeinen ausdrücktZweckmäßigkeit, Gewährleistung der Kohärenz der Elemente des Kontrollmechanismus. Unerschütterlich soll dabei die Einheit des Handelns von Exekutiv- und Vertretungsorganen, Personen und Führungsstrukturen, eine organische Verbindung administrativer und wirtschaftlicher Methoden, einheitliche Kriterien zur Bewertung der Wirksamkeit von Aktivitäten und dergleichen sein.

Die wichtigste Bedingung ist die Einsicht, dass das Ergebnis der Bewirtschaftung eines einzelnen Vermögensgegenstandes immer die Wirkung der Bewirtschaftung im gesamten Spektrum des öffentlichen Eigentums beeinflusst, und das Ausmaß hier ist enorm. Das bedeutet, dass Programme und Formen der staatlichen Vermögensverw altung in einem einzigen System entwickelt werden müssen. Jede Handlung im Zusammenhang mit der Verw altung muss durch aufsichtsrechtliche Rechtsakte angemessen abgesichert werden. Die moderne Einstellung zum Staatseigentum kann nicht lange stabil bleiben - rechtliche Kategorien müssen angewendet werden, um den rechtlichen Rahmen zu stärken; dies ist eine Voraussetzung.

In der Welt lässt sich der Zusammenhang zwischen der Institution der gesetzgebenden Gew alt und der sozioökonomischen Entwicklung der Gesellschaft viel besser nachvollziehen. In Russland ist es notwendig, das System von Rechtsakten zu entwickeln, zu verabschieden und zu verbessern, die rechtliche Unterstützung schaffen würden. Wir brauchen auch eine Zwangsinstitution, damit vertragliche Verpflichtungen erfüllt werden und die Eigentumsauffassung nach dem Prinzip „unser“und „ihrer“geteilt wird.

Das Prinzip der Professionalität ist auf dem Territorium der Russischen Föderation überhaupt nicht schwer umzusetzen. Dies erfordert eine wettbewerbsfähige Basis, um Menschen für das Managementsystem zu gewinnen, sowie kompetenterstelltes Trainingsprogramm für die Gewinner des Wettbewerbs. Natürlich ist Weiterbildung ein periodischer Vorgang, und sowohl bei der Einstellung als auch bei der Beurteilung des Qualifikationsniveaus jeder Führungskraft muss Korruption ausgeschlossen werden. Das alles existiert heute, ist aber etwas formell.

Die Wechselfälle einer gemischten Wirtschaft

Schon vor mehreren Jahrzehnten wurde das alte System der staatlichen Vermögensverw altung zerstört, das die Existenz des einzig wirklichen Sozialstaates der Welt sicherte. Das Neue ist noch nicht richtig geformt und auch noch nicht begrifflich begriffen. Bisher kann keiner der Experten klar erklären, welche Art von sozioökonomischem System unsere Gesellschaft verändert, welche Rolle Staatseigentum in der Gesamtwirtschaft spielt und welches Managementsystem am Ende der Übergangszeit benötigt wird.

Russland folgt bisher dem Beispiel der meisten Länder und schafft eine gemischte Wirtschaft, aber die Bedeutung des Staatseigentums wird zu unterschätzt. Sie muss immer (in anderen Ländern tut sie das!) die wichtigsten Funktionen unter allen gesellschaftspolitischen Bedingungen erfüllen. Dabei sind zwei Komponenten zu beobachten: die Steuerung der Umwandlung von Staatseigentum in Privateigentum (auf ein als rational zu betrachtendes Maß) sowie die Steuerung der Reproduktion von Staatseigentum und seiner Nutzung.

Keiner dieser Punkte wurde jedoch erfüllt. Ganz am Anfang der Reformen gab es eine TotaleZerstörung von Staatseigentum durch räuberische Großprivatisierung. Auch in der durchgeführten Variante trug die Privatisierung nicht zur Entstehung von Privateigentum bei, wenn es überhaupt effektiv sein könnte, insbesondere im Vergleich zum Staatseigentum. Die Reformer verloren die Kontrolle über Staatseigentum aufgrund einer negativen Einstellung dazu, die gesamte Industrie wurde buchstäblich getötet, alle Errungenschaften auf dem Territorium der Russischen Föderation wurden mit Füßen getreten. All dies muss wiederhergestellt werden, sonst wird Russland nie die Großmacht werden, die es unter sowjetischer Herrschaft war.

Immobilie

Jeder versteht, dass Eigentum die Grundlage absolut jedes Systems ist, das in der Wirtschaft existiert und sich entwickelt. Staatseigentum ist heute Ausdruck von Beziehungen zwischen Individuen zur Aneignung von Gütern und zur Durchsetzung öffentlicher und staatlicher Interessen. Management zielt nicht auf Reproduktion, Staatseigentum wird äußerst irrational genutzt und transformiert, seine Objekte werden durch ökonomische Methoden, Formen, Managementfunktionen angeeignet – all dies ist unehrlich. Außerdem ist die Privatisierung nur eines der Instrumente, die dem Land Schaden zugefügt haben. Es sollte die Umwandlung von Staatseigentum in Privateigentum widerspiegeln, um die Gesamtstruktur der Wirtschaft zu rationalisieren und die effiziente Reproduktion von Sozialkapital sicherzustellen. Tatsächlich passiert das Gegenteil.

Privatisierung hat zwei Phasen: formal und real. Die erste transformiert Staatseigentumins Private und sichert die Befugnisse der neuen Eigentümer rechtlich ab. Und die zweite bildet echte neue Eigentümer, private Händler, die den Prozess der effektiven Reproduktion für die Nutzung dieses Eigentums organisieren. Globale Transformationen bringen immer Schwierigkeiten bei der Verw altung des Staatsvermögens mit sich. Krisen haben derzeit zu viele Probleme, die von der Wirtschaftswissenschaft nicht entwickelt werden.

Heute kommen in Russland zu diesen Schwierigkeiten noch weitere ideologische und politische „Geräusche“hinzu, die das Verständnis der Eigentumstransformation erschweren. Statt kritischer Analyse und wirksamer Maßnahmen findet ein ideologischer Krieg statt. Eigentumsformen werden umgewandelt, dem Land bringt dieser Prozess keinen Nutzen, und deshalb werden sich Gegner und Befürworter der Privatisierung höchstwahrscheinlich nie einigen.

Staatliche Regulierung und Marktmechanismen der Selbstorganisation

egal welcher Art von Eigentümern das Subjekt gehört (ob Staat oder Privatperson). Nur unter solchen Bedingungen können wirtschaftliche und andere Anreize zur Reproduktion und rationellen Nutzung von Eigentum geschaffen werden.

Heute hat in Russland im Wesentlichen niemand etwas Greifbares erlittenVerantwortung für die ineffiziente Nutzung von Staatseigentum, und wirksame Maßnahmen wurden bisher in keinem Sektor der Volkswirtschaft gesehen. Der Motivationsmechanismus selbst ist verloren gegangen, der die andere Seite der Verantwortungsmedaille ist, und daher gibt es kein Qualitätsmanagement des Staatseigentums (und häufig auch: es könnte schließlich kein adäquater Ersatz für das Staatsmonopol werden). Damit sich die Wirtschaft normal formieren und funktionieren kann, reichen Faktoren der Selbstorganisation nicht aus – der Staat muss die Wirtschaft des Landes leiten.

Dies ist der wichtigste innere Moment, der die Essenz ihres Wesens ausmacht, in dem einmal eine große Kraft in alle Poren des Körpers eindringt. Auch die äußeren Elemente der Organisation der staatlichen Vermögensverw altung stellen nicht zufrieden: Weder das Kredit- noch das Geldsystem, noch der Betrieb der wenigen überlebenden Unternehmen, noch die Besteuerung – noch gibt es in nichts Anlass zu Optimismus. Die Selbstorganisation von Marktbeziehungen wirkt wie ein dem Zufall überlassener Prozess. Nur durch gemeinsame Anstrengungen ist es möglich, ihn zu straffen, wenn sowohl der Markt mit seiner Selbstorganisation als auch der Staat mit seiner Regulierungsverw altung gleichzeitig, darüber hinaus gleichzeitig und widerspruchsfrei agieren.

Staatsverw altung

Dieses Phänomen ist wirtschaftlicher als selbst der Markt mit seiner Konkurrenz, seinem Kapital, seinen Gütern, seinem Geld und dergleichen. Grundlage der staatlichen Verw altung ist das ihr gehörende Vermögen, das die Verwirklichung des öffentlichen und staatlichen Interesses ermöglicht. Genau das ist esFestigung der Rolle der staatlichen Verw altung. Für die Wirtschaft hat der Staat eine Reihe wichtiger Funktionen zu erfüllen. Wie bereits erwähnt, geschieht dies zur Reproduktion von Sozialkapital.

Es ist der Staat (die Gesellschaft), der zu den Sphären und Industrien von nationaler Bedeutung sowie zu den Hauptindustrien gehört (oder gehören sollte). Zum Beispiel ist die Elektrizitätsindustrie in Kanada, Japan, Frankreich und anderen Ländern vollständig in Staatsbesitz, Eisenbahnen und Transport sind in Italien, Frankreich, Spanien, Schweden, Österreich und anderen Ländern in Staatsbesitz, Post - in den USA, Japan und andere Länder, Luftverkehr - in Spanien, Frankreich und anderen Ländern.

Meistens ist der Staat Eigentümer von natürlichen Ressourcen, kulturellen, historischen und intellektuellen Werten. Der Staat sollte Hochtechnologien und Grundlagenwissenschaften finanzieren, er subventioniert die meisten Informationsprodukte. Und die Rolle des Staates bei der Vermögensverw altung herabzusetzen, bedeutet, dem Land irreparablen Schaden zuzufügen. Das haben wir in den letzten Jahrzehnten gesehen.