Das System der Kommunalverw altung in den USA: Hauptaufgaben und Ziele, Struktur und Typen

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Zuletzt bearbeitet: 2024-02-12 05:43

Das System der Kommunalverw altung in den Vereinigten Staaten hat ein hohes Maß an Unabhängigkeit von der Mitte. Jeder Staat, jede Gemeinde, jede Gebietseinheit ist eine von der Zentralregierung unabhängige Struktur mit einem hohen Grad an Autonomie.

Föderalismus

Die Regierungsbefugnisse sind zwischen lokalen, staatlichen und nationalen Behörden verteilt. Im Jahr 2012 gab es laut der fünfjährigen Regierungszählung etwa 90.000 lokale Regierungseinheiten in Nordamerika. Gleichzeitig ging die Führung in den Bundesstaat Illinois, in dem sie etwa siebentausend Strukturen zählte. Am ärmsten war der Bundesstaat Hawaii - hier wurden laut Volkszählung nur 21 Einheiten gefunden.

In den USA gibt es zwei Ebenen der Kommunalverw altung:

• größere Gebiete werden Grafschaften (in Louisiana "Pfarreien" und in Alaska "Boroughs" genannt), Gemeinden oder Städte genannt;
• Siedlungen sind kleine Landkreise.

Die Verfassung jedes Staates bestimmt die Form der Gemeinden. Abhängig davon werden auch Namen vergeben - Dörfer, Städte, Siedlungen. Die normativen Grundlagen der Kommunalverw altung in den Vereinigten Staaten sind auch in der Verfassung jedes Bundesstaates niedergelegt.

Staatsgew alten

Das derzeitige System der Kommunalverw altung in den USA ist sehr zweideutig. Es wird aus vielen Ebenen gebildet – lokal, bundesstaatlich und föderal, die oft miteinander in Konflikt geraten.

Das Hauptgesetz der Vereinigten Staaten - die Verfassung - enthält keine Vorschriften, die die Verw altung in jeder Region direkt regeln. Alles, was mit der Kommunalverw altung, ihrer Struktur und ihren Funktionen zu tun hat, ist auf Landesebene festgelegt.

Merkmale der Kommunalverw altung in den Vereinigten Staaten sind, dass die Arbeit der Kommunalverw altung durch die Entscheidung des jeweiligen Bundesstaates bestimmt wird, dieses Verfahren bildet die vollständige Abhängigkeit der Kommunalbehörden von den Bundesbehörden. Jeder Staat ist in diesem Bereich unabhängig, daher gibt es in ganz Amerika 50 verschiedene kommunale Systeme. Der rechtliche Status jedes Staates basiert auf der Verfassung und der geltenden Gesetzgebung, unterstützt durch kommunale Chartas, die die Regeln für die Aktivitäten des Staates enth alten.

Finanzierung

Der Geldeingang zugunsten von Kommunen und Regierungen in den Vereinigten Staaten von Bundesbehörden erfolgt direkt in Form von Darlehen und Subventionen, also speziell ausgewiesenen Subventionen. Heute alle GemeindenDie Vereinigten Staaten sind direkt mit dem Bundeszentrum verbunden, alle Einheiten der Kommunalverw altung führen Bundesprogramme durch.

Geldmittel zugunsten der Kommunen dienen der Deckung folgender Ausgaben:

1. Sozioökonomische Entwicklung rückständiger Gebiete.
2. Finanzierung von Familien mit geringem Einkommen, alleinerziehenden Müttern und Behinderten. Im ganzen Land werden Sozialschutzprogramme betrieben, Ausgleichszahlungen festgelegt und Leistungen zugewiesen. Darüber hinaus gibt es bestimmte Lebensmittelnormen - Produktgruppen, die von der Zusammensetzung und Größe der Familie bestimmt werden. Die Liste der medizinischen Leistungen wurde festgelegt.
3. Durch die bereitgestellten Fördermittel werden Möglichkeiten geschaffen, Kreise und Städte in der Arbeitsvermittlung, in der Personalausbildung und in der Bürgerbildung auszugleichen.
4. Subventionsgelder, die der lokale Haush alt erhält, helfen, die Steuersätze zu optimieren und tragen zur Verteilung der Steuerlast bei.

Aus dem Obigen können wir schließen, dass bürgergeführte Kommunalverw altungen in den Vereinigten Staaten selbst Projekte und Programme der Bundesregierung durchführen.

Aufgaben der Kommunalverw altung

Vor dem Krieg war das Volumen der kommunalen Regierungsaufgaben in den USA viel geringer. Heute hat sich das Aufgabenspektrum aufgrund der wachsenden Zahl und Ansprüche der Bewohner, der Bevölkerung, der Veränderungen in der sozialen Struktur und der Urbanisierung, die zu einer Zunahme von Energie-, Umwelt- und Verkehrsproblemen geführt haben, erweitert. Anfang der 80erJahren wurde in wirtschaftlicher Hinsicht ein "gesunder Kurs" eingeschlagen, der mit einer Kürzung der Ausgaben in Bereichen wie Soziales, Kultur, Kürzung der Ausgaben für andere zivile Bedürfnisse, insbesondere für die ärmsten Bevölkerungsschichten des Landes, einherging.

Eine lokale Regierungsorganisation in den Vereinigten Staaten erbringt eine Reihe grundlegender Dienstleistungen für die Gemeinde, wie z. B. Unterkunft und Transport, Sicherheit und Strafverfolgung sowie Abwasser- und Wasserversorgung, Müll- und Schneeräumung. Die lokalen Behörden genehmigen die Standards der Schulbildungsprogramme. Die Arbeit der örtlichen Gesundheitsbehörden oder beispielsweise der Polizei wird aus dem örtlichen Haush alt bezahlt, der durch Steuern der Einwohner aufgefüllt wird.

Wie Territorien in den USA aufgeteilt werden

Heute gibt es in den USA sechs Arten von Gebietseinheiten mit eigener Verw altung:

• Landkreise;
• Stadtteil;
• Städte;
• Städte;
• viligee;
• Gemeinden.

Das sind traditionelle Arten. Es gibt auch zwei nicht-traditionelle: Sonder- und Schulbezirke.

Die Zugehörigkeit zu einer bestimmten territorialen Einheit hängt sowohl von der Bevölkerung als auch vom Urbanisierungsgrad der Gebiete ab. Zum Vergleich: Beide Siedlungen - die Stadt Sherrill mit 3.000 Einwohnern und die Stadt New York mit 17 Millionen Einwohnern haben den Status einer "Stadt" (Stadt).

Arten von US-Kommunalverw altungen

Im Allgemeinen ist das System der Kommunalverw altung in den Staaten recht flexibel. Die wichtigsten Organe sind die oben aufgeführten großen kommunalen KörperschaftenDie Verw altung erfolgt überwiegend in Städten, deren Gesamtbevölkerung 87 % des Niveaus des gesamten Landes erreicht, und hier ist der Bedarf an allen Dienstleistungen zur Sicherung des Lebens der Menschen am höchsten. Zusammen mit den Countys sind diese Strukturen die größten unter den lokalen Regierungseinheiten in den Vereinigten Staaten.

Landkreise

Die Bundesstaaten sind in Countys unterteilt, von denen es in den USA über 3.000 gibt. In Louisiana werden sie "Parish" genannt. Counties dienen in erster Linie der Verw altung von Gebieten, die nicht der Stadt gehören. Dies sind besondere Kommunalverw altungen in den Vereinigten Staaten, die hauptsächlich für ländliche Gebiete mit überwiegend großem Territorium und geringer Bevölkerungszahl typisch sind. Die Einwohner des Landkreises wählen Räte und Beamte in Form eines Sheriffs, der für die öffentliche Ordnung verantwortlich ist, der Staatsanw alt, der Schatzmeister und andere werden ebenfalls gewählt.

County Goals:

• Unterstützung von Staaten bei der Abh altung von Wahlen und der Rechtspflege;
• Versorgung der Dorfbewohner mit einer Reihe grundlegender Dienstleistungen, wie Bau, Hauswirtschaft.

Was zeichnet den Landkreis aus? Seine Hauptmerkmale sind wie folgt:

Diese Gebietseinheiten werden in "Städte" und "Gemeinden" unterteilt. Die ersten sind kleine Städte mit angrenzender Umgebung, und "Gemeinde" ist eine Gruppe von ungefähr homogenen Dörfern. US-Kommunalverw altungen in diesen Strukturen sind die letzte "Relikt"-Form der VolkstümlichkeitSelbstverw altung und blieb heute nur noch in 20 Staaten bestehen. Formal unterscheiden sie sich von Kommunen durch die Definition ihrer Grenzen, die nicht von der Konzentration der Bevölkerung abhängen: Dies kann sowohl ländliche Gebiete mit geringer Bevölkerungsdichte als auch stark urbanisierte Gebiete umfassen. Die Gemeindebehörden (auch "Rat der Kontrolleure" genannt) umfassen gewählte Mitglieder (sie sind auch Delegierte), ihre Zahl erreicht 20 Personen, alle sind Kreisbeamte und in ihre Angelegenheiten eingebunden. Die Führung des Rates und diese Beamten beaufsichtigen die Aktivitäten der Gemeindebeamten, lösen Probleme des lokalen Haush alts und bestimmen die wichtigsten Entwicklungsprogramme

• Bewohnerversammlungen in kleinen Strukturen dienen der Lösung allgemeiner Siedlungsfragen, im Rahmen dieser Versammlungen wird in der Regel auch ein Vorstand gewählt. Wenn die Struktur größer ist, finden Treffen der Anwohner in separaten Dörfern statt. Auf der Tagesordnung eines solchen Treffens steht auch die Wahl eines Ordnungspolizisten und eines Schatzmeisters. Wenn andere Probleme gelöst werden müssen, werden in den Städten Ausschüsse gebildet und andere territoriale Verw altungseinheiten und Räte gewählt.
• Rat der Kommissionsmitglieder. Drei Viertel der Bundesstaaten in den Countys haben ein ernanntes Board of Commissioners. Mitglieder dieser Gesellschaft haben kein Recht auf Mitgliedschaft in den Exekutivorganen und können auch keine anderen Ämter bekleiden. Sie werden wiederum in den Posten des Vorsitzenden dieser Gesellschaft gewählt, lokale Angelegenheiten werden gemeinsam gelöst, ebenso wie die OrdnungFinanzen.

Die wichtigsten Arbeitsgremien in den Kreisen sind von der Bevölkerung gewählte Räte. Die Bezirksverw altung in den meisten US-Bundesstaaten ist dadurch gekennzeichnet, dass es keine einzige Exekutivbehörde gibt; die lokale Bevölkerung wählt auch einen Sheriff, einen Staatsanw alt (Attorney) sowie einen Gerichtsschreiber und Schatzmeister, einen Gerichtsmediziner, einen Wirtschaftsprüfer und einen Bezirksschreiber. Es gibt auch Superintendent of Schools, Registrar und County Surveyor, die ebenfalls vom Volk gewählt werden.

Funktionen von Beamten

1. Der Sheriff ist verantwortlich für die Bezirkspolizei und führt alle Aktivitäten durch, die der Strafverfolgung anvertraut sind: Vorladungen, Verhaftungen.
2. Anw alt überwacht die Einh altung des Gesetzes, untersucht Verbrechen und vertritt die Interessen des Landkreises vor Gericht.
3. Die Aufgabe des Gerichtsmediziners ist es, Mordfälle zu untersuchen.
4. Der County Assessor legt die Steuersätze fest und überwacht die Steuererhebung.
5. Der Rechnungsprüfer überwacht die ordnungsgemäße und zielgerichtete Verwendung der Kreismittel, zu seinen Aufgaben gehören Kontroll- und Revisionsfunktionen.
6. Finanzchef - Schatzmeister.
7. Der Angestellte fungiert als Sekretär des Bezirksrats.

Die Art des Einflusses des Rates auf das Verw altungspersonal bestimmt die Führungsform, es gibt drei davon:

1. Die Kommissionsform zeichnet sich dadurch aus, dass alle Macht in den Händen des Kreistages konzentriert ist. Gleichzeitig gibt es keinen obersten Beamten, die Kommission besteht aus gewählten Personen - autorisierten Personen, von denen jede eine Abteilung der Stadtverw altung leitet. ZuNachteile sind mangelnde Kontrolle, mangelnde Erfahrung der Führungskräfte, mangelnde Zusammenarbeit, gegenseitige Verantwortung.

2. Die Form „Gemeindeleiter“zeichnet sich durch ihre Vorherrschaft in den West- und Südstaaten aus. Der Rat ernennt für eine bestimmte Zeit einen Berufsbeamten - einen Manager, der das Personal für die wichtigsten Ämter in der Gemeinde auswählt und auch ein Tätigkeitsprogramm erstellt und die Kontrolle darüber ausübt. Der Rat entscheidet über die wichtigsten Fragen strategischer Art, legt die Höhe der Steuern fest und genehmigt die Budgetzuweisungen.

3. 1835 entstand erstmals die Form „Bürgermeister – Rat“. Der Anführer erfüllt die gleichen Funktionen wie in der vorherigen Form, aber dem gewählten Anführer wird offiziell der Status des Gebietsoberhaupts zugewiesen, sein Einfluss und seine politische Rolle sind viel höher. Er hat die Befugnis, Entscheidungen des Bezirksrates ein Veto einzulegen, ist befugt, wichtige Bezirkspolitiken dem Rat vorzulegen, und darf im Namen des gesamten Bezirks öffentliche Erklärungen abgeben. Wenn wir eine Analogie ziehen, wenn wir das republikanische System betrachten, werden wir hier über die Form "starker Bürgermeister - schwacher Rat" sprechen, wenn parlamentarisch - "schwacher Bürgermeister - starker Rat".

Im ersten Fall besitzt der Bürgermeister die unabhängige Entscheidung über viele aktuelle Angelegenheiten, außerdem ist er mit einem aufschiebenden Vetorecht bei Ratsbeschlüssen ausgestattet, während nur eine qualifizierte Mehrheit der Ratsmitglieder dieses Verbot aufheben kann.

Gemeinden

Auf territorialer Ebene sind sowohl die Landkreise als auch die Gemeinden eng miteinander verbunden. Dies erklärt sich aus der Tatsache, dass mehr als die Hälfte der Gemeinden zu den Komitaten gehören (aus den Komitaten werden 39 Städte herausgegriffen, deren Gemeinden die für kommunale Körperschaften und Komitate charakteristischen Funktionen erfüllen). Das wichtigste Arbeitsorgan der Gemeinde ist der Rat, der aus 5 bis 9 Mitgliedern besteht, in Großstädten mit mehr als 500.000 Einwohnern umfasst er etwa 13 Personen.

In der Geschichte der Kommunalverw altung in den Vereinigten Staaten wurden Gemeinderäte auf der Grundlage eines Mehrheitssystems mit relativer Mehrheit gewählt.

Gesetze in einer großen Anzahl von Staaten verbieten die Teilnahme politischer Parteien und Vereinigungen an der Nominierung ihrer Kandidaten bei Kommunalwahlen.

Dies ist eine Folge der Wahltechniken, die zu Beginn des 20. Jahrhunderts existierten, das Ergebnis der Wahlen, bei denen der Geldbetrag entschieden wurde und auch der Gew altdruck der Parteien ausgeübt wurde, und die Meinung des Volkes wurde nicht berücksichtigt.

Wer auch immer gewählt wird und wie auch immer, die Effektivität der Arbeit der Kommunen hängt direkt von der Beziehung der Gewählten zum Volk ab, vom Vertrauen der Bevölkerung in die Kommunalverw altungen.

Städte

Oberstes Organ ist die jährliche Versammlung aller Einwohner (Gemeindeversammlung) mit Stimmrecht. Darin werden alle wichtigen Angelegenheiten beschlossen, ein Vorstand von 3-5 Personen wird gewählt - ein ausführendes Organ in der Zeit zwischen den Sitzungen, ein Schatzmeister und ein Schriftführer, ein Beisitzer undConstable, andere Beamte, die ebenfalls vom Rat ernannt werden können, sowie die Hauptverw alter der Gemeinde.

Heute betrachten viele Experten der öffentlichen Verw altung Städte und Gemeinden als ineffizientes System der Kommunalverw altung in den Vereinigten Staaten, das zum Untergang verurteilt ist.

Städte

Aus den Landkreisen werden besonders Städte unterschieden, die über ein eigenes Selbstverw altungssystem verfügen. Letzterer ist in dem in ihnen operierenden "Council-Manager"-System der Leiter der Verw altung. Er wird nicht von der Bevölkerung, sondern vom Rat ernannt. Der Leiter ist ein erfahrener Manager, der als angestellter Beamter fungiert, in diesem Zusammenhang hat er das Recht, entlassen zu werden. Der Manager konzentriert alle Macht in seinen Händen, während die Stadt einen von der Bevölkerung gewählten Bürgermeister hat, dessen Ernennung darin besteht, repräsentative Funktionen auszuüben, den Rat zu leiten und eigentlich nichts zu verw alten.

In der Stadt als solche gibt es keine Gew altenteilung - eine einzige Kommission hat legislative und exekutive Funktionen in ihren Händen konzentriert. Sie besteht aus 5–7 Mitgliedern, die von den Einwohnern der Stadt für eine Amtszeit von bis zu 4 Jahren gewählt werden, im Rahmen der Kommission werden die erforderlichen Rechtsakte erlassen, deren Vollzug von ihren Mitgliedern organisiert wird. Eines der Mitglieder der Kommission wird zum Vorsitzenden ernannt, und jedes Mitglied dieser Formation ist Leiter der Abteilung und der Gemeinde, die in Wirklichkeit niemand kontrolliert.

Große Städte können aus mehreren kleinen, in der Nachbarschaft gelegenen, sowie aus Kreisen gebildet werden, können mehrere autonome Gemeinden enth alten (sie heißenMetropolregionen).

Bezirke nach natürlicher Teilung

In den Vereinigten Staaten gibt es auch zahlreiche separate Distrikte, die nicht mit einer administrativ-territorialen Teilung verbunden sind, deren Auftreten auf natürliche Faktoren und natürliche Ursachen zurückzuführen ist. In solchen Formationen ernennt das Gremium, das diesen Bezirk geschaffen hat (oder die Bevölkerung selbst), Beamte für die Orte.

Sonderbezirke

Dies sind spezielle US-Lokalregierungen, die kurz dadurch gekennzeichnet sind, dass sie im Gegensatz zu Countys, Gemeinden und Townships geschaffen wurden, um spezifische Probleme und Probleme wie Sicherheit, Bildung und Wasserversorgung in einem bestimmten Gebiet zu lösen. Sie zeichnen sich durch ein hohes Maß an Autonomie aus und sind mit den Rechten einer juristischen Person ausgestattet. Jeder Sonderbezirk hat sein eigenes Leitungsgremium aus fünf bis sieben Personen, das entweder von der Landes- oder Kommunalverw altung ernannt oder von der Bevölkerung gewählt wird.

Schulbezirke

Von den besonderen Kommunalverw altungen in den Vereinigten Staaten sticht eine besondere Gruppe hervor – die Schulbezirke. In diesen werden die Schulverw altung und das Schulrecht sowohl vom staatlichen Bildungsministerium als auch von den örtlichen Schulgemeinschaften geregelt.

Hier werden auch Räte gewählt, die befugt sind, alle aktuellen Bildungsangelegenheiten in der Region zu entscheiden (aber unter der Kontrolle der Grafschaft und des Staates). Sie erheben eine Grundsteuer zur Finanzierung des Baus und Unterh alts von Schulen, der Vergabe von Subventionen,Zu den Aufgaben des Rates, die den Bedürfnissen und der Entwicklung des Bildungswesens zugeordnet sind, gehört auch die Einstellung von Lehrkräften.