Jedes Bundesland hat sein eigenes Budget. Die Definition dieses Begriffs ist den meisten russischen Bürgern vertraut. In einigen Fällen wird es als "Hauptfinanzgesetz" oder "Dokument" des Staates bezeichnet. Es gibt aber auch regionale und kommunale Haush alte. Ihre Funktionsweise ist einzigartig. Wie ist das Haush altssystem der Russischen Föderation aufgebaut? Wie wird das "Haupt"-Finanzgesetz des Staates verabschiedet?
Begriffsdefinition
"Budget" ist englisch für "Tasche". Das heißt, eine gewisse Reserve, die heute meist als finanziell verstanden wird. Es kann einem Staat, einer seiner konstituierenden Regionen, einer Stadt, einer Familie oder einer Einzelperson gehören. Es gibt ein Budget für eine Organisation, die möglicherweise nichts mit dem Staat zu tun hat. Der fragliche Begriff ist universell. Jeder kann seine eigene Budgetstruktur haben. Natürlich klingt dieser Begriff in der Regel in Bezug auf Staatsangelegenheiten. Was wäre seine korrekte Definition?
Folgendes ist unter russischen Experten üblich. Ein Budget ist eine Liste der Einnahmen und Ausgaben, die von der Regierung eines Landes, einer Region oder einer Stadt in Bezug auf einen bestimmten Zeitraum erstellt und genehmigt wirdgesetzlich festgelegt. Die Berechnung der Einnahmen und Ausgaben erfolgt in der Regel nach Schätzungen - entsprechend dem wahrscheinlichsten Szenario.
In der russischen Wirtschaft ist die Rolle des öffentlichen Sektors sehr wichtig. Einige Experten definieren es als das führende. Daher können Änderungen des externen Umfelds, die sich auf die Haush altseinnahmen auswirken, als negative Faktoren für die Entwicklung der Volkswirtschaft der Russischen Föderation und das Wachstum der Einkommen der Bürger angesehen werden.
Budgetniveaus in Russland
In der russischen Praxis gibt es mehrere Ebenen der Budgetierung und Ausführung - föderal, regional und lokal. In Einheitsstaaten kann die regionale Ebene fehlen. Dort, wo die Traditionen des Föderalismus besonders stark sind, zum Beispiel in den USA, können sogar kommunale Haush alte in andere Formate unterteilt werden.
Es gibt eine Variante, bei der die Zahlen für jede Ebene des russischen Haush alts addiert werden. Es wird ein allgemeiner Satz von Finanzkennzahlen gebildet. In diesem Fall wird das konsolidierte Budget des Landes erh alten. Es wird verwendet, wenn Sie eine Prognose oder Berechnung makroökonomischer Art erstellen müssen.
Einnahmen und Ausgaben des Haush alts
Aus welchen Quellen verdient das Land, die Region oder die Gemeinde Geld? Was sind die Hauptquellen des Budgets? Steuern, Verbrauchsteuern, Zölle und andere damit verbundene Gebühren werden meistens als Einkommen angerechnet. Sie werden unwiderruflich an die Schatzkammer übermittelt. Zwar sieht das Gesetz in einigen Fällen eine gewisse Art von Abzügen vor, bei denen es sich aber dennoch um Mechanismen handelt, die der Form nach relativ nahe an der Rückbuchung von Zahlungen aus dem Haush alt liegen.
Zu den Ausgaben gehören Mittel, die gemäß den gesetzlichen Bestimmungen zur Finanzierung der Aufgaben der staatlichen und kommunalen Behörden bestimmt sind. Das Zusammenspiel der einzelnen Empfänger dieser Mittel wird als Budgetsystem bezeichnet. Budgetausgaben lassen sich nach zwei Hauptkriterien klassifizieren. Erstens ist es ihre Abteilungszugehörigkeit. Die Ausgaben werden in diesem Fall auf der Grundlage der Verteilung der Mittel in Bezug auf bestimmte Empfänger gruppiert. Zweitens ist auch eine ökonomische Einordnung möglich. In diesem Fall werden die Kosten nach Art und Branchenschwerpunkt gruppiert.
Funktionen und Bedeutung des Budgets
Ergänze die Definition des Begriffs "Budget" mit Informationen darüber, welche Hauptfunktionen es erfüllt. Erstens ist es eine gerechte Umverteilung der finanziellen Ressourcen innerhalb des Volkseinkommens. Tatsache ist, dass verschiedene Regionen des Landes, wenn wir über Russland sprechen, ein unterschiedliches wirtschaftliches Entwicklungsniveau aufweisen. Von dort, wo mehr Einkommen vorhanden ist, fließt die Hilfe dorthin, wo finanzielle Unterstützung benötigt wird. Zweitens stimuliert der Haush alt die Entwicklung der Volkswirtschaft, indem er den Bürgern, die in Behörden arbeiten, Kaufkraft verschafft. Drittens sichert es die Entwicklung wichtiger gesellschaftlich bedeutender Bereiche - Bildung, Medizin, Armee.
Struktur und Höhe des Budgets
Lassen Sie uns überlegen, wie die Staatshaush altsstruktur funktioniert. Wir haben seine Funktionen oben benannt. Für deren korrekte Umsetzung wird ein entsprechendes System benötigt, das Probleme löstUmverteilung von Mitteln und anschließende Kontrolle über deren Verwendung. Somit ist das Budget eine Ressource, die normalerweise zentralisiert ist und für eine Hierarchie von Subjekten sorgt, die es verwenden.
Wie ist die Verteilung der Befugnisse für die Entwicklung der staatlichen Finanzressourcen? Die Hauptrolle kommt dabei der Bundeskasse zu. Wie gest altet sich die Interaktion zwischen dem Zentrum und dem Verbandssubjekt im Bereich der Lösung von Ressortproblemen? Das Bundesministerium ist für die Arbeit im Bildungsbereich zuständig und übt die Kontrolle über nachgeordnete Strukturen aus. Ebenso - in anderen Abteilungen - das Gesundheitsministerium, das Innenministerium. Die Struktur des Haush alts in Bezug auf die Verteilung der Mittel zwischen der föderalen Mitte und den Regionen in Russland ähnelt dem Modell der öffentlichen Verw altung. Es gibt regionale Abteilungen der Bundeskasse. Sie sind mit der Verteilung und Kassenführung der Haush altsfinanzströme betraut.
Der Haush alt der Region wird also im Zuge des direkten Zusammenwirkens der Behörden des Verbandssubjekts mit dem Schatzamt bewältigt. Gleichzeitig definiert das Gesetz die Kanäle, über die die Region ihre finanziellen Reserven selbst wieder auffüllen kann. Das Budget der Region und anderer Subjekte der Föderation kann auf Kosten der regionalen Steuern sowie der Anteile bestimmter Arten von Bundesgebühren aufgefüllt werden.
Etwas anders sieht es aus, wenn wir von der kommunalen Ebene sprechen. Der städtische Haush alt und seine Verw altung sind weitgehend staatsfernKompetenzen. Die Kommunen sind aufgefordert, die Einnahmen für die Wiederauffüllung selbst zu erwirtschaften. Mittel hierfür sind vor allem der Verkauf von Liegenschaften im Eigentum der Stadt oder des Landkreises sowie kostenpflichtige Dienstleistungen kommunaler Einrichtungen. In einigen Fällen erhält die Ebene des kommunalen Haush alts zusätzliche Zuweisungen vom Staat. Außerdem wird die Gemeindekasse auf Kosten der gemäß den Rechtsvorschriften erhobenen Steuern aufgefüllt - direkt oder als durch Rechtsakte vorgesehene Abzüge von den Strukturen des Föderalen Steuerdienstes. Es ist möglich, den Haush alt der Stadt auf Kosten bestimmter Arten von staatlichen Gebühren aufzufüllen, die von Banken erhoben werden, die auf dem Gebiet der Gemeinde tätig sind.
Gemeindehaush alte können wie ihre Bundeshaush alte ein konsolidiertes Format haben. Das heißt, eine Reihe entsprechender Einnahmen und Ausgaben zu sein, die individuelle Abrechnungen widerspiegeln. Deren Haush alte wiederum können durch Siedlungen gebildet werden, die sich auf ihrem Territorium befinden. Die Entwicklung dieser lokalen Finanzdokumente kann auf der Ebene der Selbstverw altungsorgane unabhängig durchgeführt werden.
Die Aufgabe der Gemeinden besteht darin, das notwendige Gleichgewicht der lokalen Haush alte zu gewährleisten und die auf der Ebene der Bundesgesetzgebung festgelegten Anforderungen einzuh alten. Dazu gehört eine Politik im Bereich der Lösung von Problemen mit der Defizitausführung von Finanzplänen und Schuldverpflichtungen.
Hauptbereich der Interaktion zwischen Kommunen und staatlichen Stellen im Bereich der Haush altspolitik ist die Berichterstattung der ersten inVerhältnis zum zweiten. Gemäß dem in den einschlägigen Rechtsakten festgelegten Verfahren erstatten die Gemeinden den regionalen Behörden Berichte über die Ausführung des kommunalen Haush alts.
Defizit und Überschuss
Das Budget kann defizitär, überschüssig und ausgeglichen sein. Im ersten Fall sind die Einnahmen für denselben Zeitraum niedriger als die Ausgaben. Im zweiten Fall - im Gegenteil. Bei der dritten wird Gleichheit eingeh alten (mit den minimal zulässigen Abweichungen). Unter Ökonomen h alten viele Experten ein Defizit für normal (sofern es nicht sehr groß ist). Das geplante Budget wird in vielen Fällen standardmäßig so erstellt. In etablierten, wettbewerbsfähigen Volkswirtschaften gibt es in der Regel immer etwas nachzuholen. Was?
Erstens handelt es sich um die Emission verschiedener Arten von Wertpapieren (meist Staatsanleihen). Der Investor kauft sie gegen eine bestimmte Verpflichtung (normalerweise ist dies die Zahlung von Zinsen nach einer Weile), der Staat verwendet die erh altenen Mittel, um das Haush altsdefizit auszugleichen. Auch Russland hat solche Anleihen.
Zweitens können es Budgetdarlehen sein. Dies sind Zuwendungen, die aus regionalen und kommunalen Finanzreserven bezogen werden können.
Drittens kann die Zentralbank den Haush alt unterstützen, indem sie die notwendigen Mittel bereitstellt.
Die oben genannten Mechanismen zum Auffüllen des Defizits sind intern. Aber es gibt auch externe Ressourcen. Dazu gehören:
- Verkauf von Anleihen auf dem internationalen Markt;
- Gewinnung von Krediten von ausländischen privaten Strukturen;
- Kredite von ausländischen Regierungen;
Oft werden interne und externe Mechanismen gleichzeitig aktiviert. Je mehr nationale und internationale Gläubiger in die Wirtschaft des Landes vertrauen, desto weniger Angst dürfte die Regierung vor dem Haush altsdefizit haben, meinen viele Experten. Analysten glauben daher, dass es wenig Sinn macht, sich darüber zu wundern, dass viele Industrieländer, einschließlich der Vereinigten Staaten, eine Staatsverschuldung in Höhe von 100 % des BIP und sogar noch mehr haben. Das bedeutet, dass die Gläubiger ausreichend Vertrauen in die Stabilität der Volkswirtschaften der Länder haben, in denen sie Anleihen kaufen. Allerdings gibt es auch eine gegenteilige Sichtweise. Demnach können Zahlungen an den Haush alt durch Kredite nicht unbegrenzt geleistet werden. Früher oder später werden dem Staat die Mittel ausgehen, um die Auslandsschulden zu bedienen.
Wie der russische Haush alt angenommen wird
Nachdem wir überlegt haben, was ein Budget ist, die Definition dieses Begriffs, wollen wir untersuchen, wie es akzeptiert wird. Am Beispiel von Mechanismen, die in Russland operieren. Zunächst zur Funktionsweise der Budgetierung.
Bei diesem Verfahren geht es um die Ermittlung der notwendigen Mittel, die der Staat benötigt, um die Arbeit der für die Lösung bestimmter Probleme zuständigen Stellen zu finanzieren. Der Haush altsentwurf wird vom Finanzministerium Russlands entwickelt. Die Arbeit am Haush alt eines bestimmten Jahres beginnt in der Regel im Januar des Vorjahres.
Zunächst modelliert das Finanzministerium verschiedene Szenarien, innerhalb derer sich die Wirtschaft des Landes entwickeln kann. Wenn sie von der Regierung genehmigt werden, beginnt das Ministerium mit der Ausarbeitung der Einnahmequellen und der StrukturKosten. Es ist wichtig, dass Sie dafür vor dem 15. Juli Zeit haben. Danach wird der Haush altsentwurf erneut der Regierung zur Prüfung vorgelegt. Er hat einen Monat Zeit, um Vorschläge zur Fertigstellung des Dokuments zu machen. Danach geht das Budget zur Prüfung an die Staatsduma. Dieser Prozess läuft in mehreren Stufen ab.
Zuerst studieren die Abgeordneten der Staatsduma selbst den Haush altsentwurf. Dabei werden auch vom Haush altsausschuss hinzugezogene Sachverständige einbezogen. Als nächstes wird das Dokument an andere Organe der Staatsduma, an den Präsidenten und an die Rechnungskammer geschickt, damit eine Schlussfolgerung gezogen werden kann. Nach Durchlaufen all dieser Phasen beginnt die Genehmigung des Budgets.
Budgetgenehmigungsprozess
Dieser Prozess sowie die Vorbereitung des wichtigsten Finanzdokuments des Staates beginnen in der Staatsduma. Es gibt insgesamt vier Lesungen.
Im Rahmen des ersten besprechen die Abgeordneten der Staatsduma das Konzept des Haush alts, vergleichen es mit der Prognose für die Entwicklung der Wirtschaft des Landes sowie mit Prioritäten in der Steuerpolitik. Die Hauptmerkmale des Dokuments werden untersucht - Einnahmequellen, Ausgaben, das Vorhandensein oder Nichtvorhandensein eines Defizits in den Haush altsausführungsplänen.
In zweiter Lesung werden Ausgabenposten nach dem festgelegten Klassifikationsschema genehmigt. Der Wert des Fonds zur Unterstützung der Untertanen der Russischen Föderation wird bestimmt. Der Zeitraum, in dem die Staatsduma Zeit haben muss, den Haush alt in zweiter Lesung zu prüfen, ab dem Zeitpunkt seiner Annahme in den ersten - 15 Tagen.
Im Rahmen der dritten Lesung werden konkrete Ausgabenposten festgelegt und die für die ordnungsgemäße Mittelverwendung zuständigen Ressorts festgelegt. Die Frist, innerhalb derer die Staatsduma ab dem Zeitpunkt der Annahme zusammentreten mussDokument in zweiter Lesung - 25 Tage.
Die vierte Lesung beinh altet die Prüfung möglicher Änderungen des Haush altsplans. Wir prüfen auch Optionen mit der Verteilung von Einnahmen und Kosten auf vierteljährlicher Basis.
Nach allen Diskussionsphasen in der Staatsduma wird der Haush altsentwurf dem Oberhaus des russischen Parlaments - dem Föderationsrat - übermittelt. Akzeptieren die Senatoren das Dokument, wird es dem Staatsoberhaupt zur Unterschrift vorgelegt. Danach erlangt es den Status eines Bundesgesetzes. Ab dem kommenden Jahr werden die darin vorgesehenen Bestimmungen umgesetzt.
Budgetausführung
Der Haush alt ist ein Gesetz, das korrekt durchgesetzt werden muss. Die dafür zuständige Abteilung ist das Bundesfinanzministerium, das der Regierung der Russischen Föderation rechenschaftspflichtig ist. Einige Experten betonen besonders die Tatsache, dass die Exekutivgew alt während der Ausführung des Haush altsplans keine Änderungen am Dokument vornehmen kann. Sie müssen den Status von Bundesgesetzen haben, die auch unter Beteiligung der Staatsduma, des Föderationsrates und des Präsidenten verabschiedet werden. Das Budget ist ein Dokument, das standardmäßig die Umsetzung in seiner ursprünglichen Form annimmt. Wenn die Ausgabenposten des Hauptfinanzdokuments des Staates überarbeitet werden müssen (in solchen Fällen sprechen wir in der Regel von ihrer Kürzung), wird das Beschlagnahmeverfahren durchgeführt. In der Russischen Föderation besteht die Besonderheit darin, dass, wenn die Behörden einen entsprechenden Beschluss fassen, die Haush altsausgaben in jeder Hinsicht gekürzt werden - in jedem Monat ab dem Zeitpunkt der Verabschiedung des Sequestrationsgesetzes bis zum Jahresende.
Steuern Sie, wie das Budget ausgeführt wird, aber beidesZweig. Wenn es sich um repräsentative Strukturen handelt, dann sprechen wir von parlamentarischer Kontrolle. Handelt es sich dabei um der Regierung rechenschaftspflichtige Abteilungen, so wird die entsprechende Aufsicht als administrativ bezeichnet.
Der Rechnungskammer sind die Aufgaben der parlamentarischen Kontrolle übertragen. Diese Abteilung hat die Befugnis, Inspektionen durchzuführen - in den Ministerien, ihnen unterstellten Strukturen sowie bei Unternehmen, die auf die eine oder andere Weise am Haush altsvollzug beteiligt sein können. Die Rechnungskammer verpflichtet sich, den gesetzgebenden Organen vierteljährlich Berichte über die Umsetzung des wichtigsten staatlichen Finanzgesetzes vorzulegen. Außerdem gibt dieses parlamentarische Gremium Stellungnahmen zu dem von der Regierung erstellten Bericht ab, der auch den Fortschritt der Haush altsausführung betrifft.
Wie werden ähnliche Verfahren auf regionaler und kommunaler Ebene durchgeführt? Im Allgemeinen ähneln die Verfahren denen der Bundesbehörden, vorbeh altlich der Einh altung des Haush altsgesetzbuchs der Russischen Föderation.
Die größten Unterschiede sind bei den Verfahren auf kommunaler Ebene zu beobachten. So ist beispielsweise in einer Reihe von Städten und Regionen Russlands die Rolle des Bürgermeisters der Stadt die führende, ähnlich der Position des Präsidenten gegenüber anderen Behörden. Aber es gibt Gemeinden, in denen die Position des Verw altungschefs eher nominell ist. Dort spielt das örtliche Parlament eine bedeutendere Rolle.
Die Besonderheit der Genehmigung und Prüfung kommunaler Haush alte besteht darin, dass alle Tatsachen, die diesen Vorgang betreffen, amtlich veröffentlicht werden müssen. Dies gilt für allePhasen der Arbeit der lokalen Behörden. Beginnend mit der Entscheidung, dass der Haush alt genehmigt wird, und endend mit einem Bericht über die Ausführung des wichtigsten Finanzdokuments der Gemeinde. Zu den zu veröffentlichenden Informationen gehören auch vierteljährliche Informationen darüber, wie der Haush alt ausgeführt wird.
Subvention, Subvention oder Zuschuss?
Nachdem Sie sich für die Rolle des Haush alts entschieden und die Essenz dieses Phänomens untersucht haben, ist es nützlich, sich mit einigen Begriffen vertraut zu machen, die sich auf das wichtigste Finanzdokument des Staates beziehen. Unter russischen Experten werden einige von ihnen regelmäßig verwendet.
Es ist gut zu wissen, was Subventionen sind. Dieser Begriff bezieht sich in Russland auf die Mittel, die aus dem Haush alt einer Ebene zugunsten einer anderen bereitgestellt werden. Zuwendungen werden in Fällen benötigt, in denen der Gegenstand ihrer Zuwendung zur Deckung der tatsächlichen Ausgaben erforderlich ist. Diese Maßnahme der Budgethilfe wird kostenlos zur Verfügung gestellt.
Oft wird der Begriff "Subventionen" im gleichen Zusammenhang wie "Subventionen" verwendet. Manchmal werden sogar diese beiden Konzepte identifiziert. Aber das ist nicht wahr. Unter Subventionen versteht man in Russland üblicherweise Mittel, die aus dem Haush alt einer Ebene ebenfalls unentgeltlich auf eine andere übertragen werden, jedoch für bestimmte, spezifische Zwecke.
Beide der oben genannten Begriffe stehen in der Nähe von "Subvention". Aber die Unterschiede zwischen einer Subvention und einer Subvention sind spürbar. Gegenstand der Mittelbeschaffung kann nicht nur das Budget einer anderen Ebene sein, sondern auch eine Einzelperson oder eine Organisation. Entscheidendes Kriterium ist dabei die staatliche Herkunft des Kapitals. in der Regel einen ZuschussDies ist eine teilweise Rückerstattung. Es versteht sich, dass der Finanzierungsgegenstand auch andere Einnahmequellen findet.
Es gibt noch ein weiteres interessantes Phänomen - ein Haush altsdarlehen. Dabei handelt es sich um die Gewährung staatlicher finanzieller Unterstützung, wiederum auf voll erstattungsfähiger Basis.
