Das Konzept des Budgets, seine Essenz. Haush altsposten. Staatlicher und kommunaler Haush alt

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Zuletzt bearbeitet: 2024-02-12 05:38

Budget ist ein Begriff, der sehr weit ausgelegt werden kann. Aber am häufigsten wird es verwendet, wenn es um öffentliche Angelegenheiten geht. Welche Haush altsformen funktionieren derzeit in Russland? Wie ähnlich sind sie denen in der weltweiten Praxis?

Was ist ein Budget

Im weiteren Sinne spiegelt das Konzept des Budgets jede Quelle wider, die eine Ressource in Form von Bargeld enthält. In der Regel wird dieser Begriff jedoch, wie bereits gesagt, im Zusammenhang mit der öffentlichen Finanzierung verwendet. Und in diesem Fall spiegelt das Konzept des Budgets möglicherweise nicht so sehr die Quelle von etwas wider, sondern das gesamte System, in dem Cashflows verw altet werden.

Der öffentliche Sektor ist oft gegen den kommerziellen. Wieso den? Es muss gesagt werden, dass diese Aufteilung ziemlich bedingt ist. Sowohl Geschäfts- als auch Budgetstrukturen befassen sich mit Finanzströmen, Einnahmen, Ausgaben und Verkäufen. Der Unternehmergeist einiger Beamter (wir sprechen ohne Subtext) wird manchmal erfahrenen Geschäftsleuten Chancen einräumen. Was ist der grundlegende Unterschied? Das Hauptkriterium, das Unternehmen von Haush altsstrukturen unterscheidet, ist der Zweck, eine Wirtschaft aufzubauenaktive Themen - Unternehmen, soziale Einrichtungen, Managementorganisationen. Im Falle eines Unternehmens ist dies ein Gewinn zugunsten des Eigentümers, der ihn dann verteilen kann, wie er es für richtig hält. Wenn er will, lässt er ihn soziale Probleme lösen, und wenn nicht, kauft er sich eine Yacht oder ein Haus auf einer Insel im Mittelmeer.

Wenn wir von Haush altsstrukturen sprechen, dann sind der Zweck ihrer Errichtung ausschließlich soziale Aufgaben, sowie solche, die mit der Wahrung der staatlichen Souveränität als solcher, der Umsetzung des zwischen Behörden und Bürgern geschlossenen Gesellschaftsvertrages zusammenhängen. Wenn der Staat Geld verdient (Ölverkauf, Steuererhebung usw.), tut er dies, um die Einnahmen für die Bezahlung der Gehälter von Lehrern, Ärzten, Sicherheitsbeamten und dem Militär zu verwenden.

Der Finanzhaush alt des Staates ist also eine Ressource, auf deren Grundlage er eigentlich funktioniert. Wie baut die Regierung ein Cashflow-Managementsystem auf? Jetzt werden wir diesen Aspekt untersuchen.

Grundlagen der staatlichen Haush altspolitik

Viele Länder der Welt, einschließlich Russland, haben einen föderalen Haush alt. Es bezieht sich auf das Finanzsystem, das der Jurisdiktion der höchsten Autoritäten untersteht – der Regierung, des Präsidenten, des Parlaments. Abhängig von der Struktur des politischen Systems, den Regierungsformen, können die Haush alte auch regional, kommunal (wie in Russland) oder andere lokalisierte Optionen haben.

Auf jeder Ebene des Budgets arbeiten die zuständigen Regierungsinstitutionen daranGenerierung von Einnahmen sowie Verw altung von Cashflows in Form von Ausgaben. Vielleicht "interbudgetäre" Interaktion. Oft drückt es sich in gegenseitiger Unterstützung zwischen Strukturen verschiedener Ebenen aus. Zum Beispiel, wenn Zuschüsse, Zuschüsse, Subventionen aus dem Bundeshaush alt zugunsten regionaler oder kommunaler Haush alte fließen oder in geeigneter Weise Darlehen vergeben werden.

Struktur des russischen Haush alts

Lassen Sie uns betrachten, wie das Finanzbudget in Russland organisiert ist (in dem Sinne, dass wir mit diesem Begriff das vom Staat gebildete System des Cash-Flow-Managements meinen). Die wichtigste Rechtsquelle zur Regelung dieses Bereichs ist das Haush altsgesetzbuch. Gemäß diesem Rechtsakt ist die Struktur des staatlichen Finanzsystems auf vier Hauptebenen aufgebaut: föderal, regional, lokal und lokal (einige Experten kombinieren die letzten beiden, aber sie werden im Gesetz getrennt angegeben).

Auf der ersten Ebene werden die Finanzströme jeweils von den Bundesbehörden kontrolliert. Sie verw alten auch Einnahmen und Ausgaben im Rahmen ihrer Zuständigkeit. In der zweiten Stufe werden die Finanzströme von den Behörden der Teileinheiten der Russischen Föderation - Republiken, Territorien, Regionen - verw altet. Auf der dritten - Gemeinden (Bezirke, städtische Siedlungen). Auf der vierten - lokale Siedlungen (Dörfer, Dörfer).

Es gibt ein Konzept des "konsolidierten Budgets". Es kann in zwei Zusammenhängen angewendet werden. Wenn es um die Gesamtsumme der Einnahmen und Ausgaben der Finanzsysteme gehtKommunen, deren örtliche Siedlungen und die gesamte Region, dann wird ein regionaler Gesamthaush alt gebildet. Ihre Gesamtheit für alle Subjekte der Föderation sowie der Umfang der von den höchsten Behörden verw alteten Finanzströme bilden wiederum den konsolidierten Haush alt der Russischen Föderation.

Zu den politischen Institutionen, die eine wichtige Verbindungsfunktion zwischen Finanzmanagementsystemen auf verschiedenen Ebenen haben, gehört die Bundeskasse. Dieses Exekutivorgan erfüllt sowohl auf höchster Ebene als auch im Zuge der Delegation von Befugnissen an die Regionen die Funktion der Barunterstützung für Budgetübertragungen und stellt die korrekte Berechnung von Verfahren im Zusammenhang mit der Entwicklung der Finanzierung sicher.

Zentrum und Regionen

Wie sind die Befugnisse der Haush altsbehörden auf den verschiedenen Ebenen vergleichbar? Bevor wir diesen Aspekt im russischen Kontext untersuchen, wollen wir uns überlegen, welche Modelle in der Welt existieren, innerhalb derer eine solche Verteilung stattfindet. Und es gibt zwei davon. In der wissenschaftlichen Gemeinschaft werden sie als dezentral und kooperativ bezeichnet.

Bezüglich des ersten spielt der Bundeshaush alt darin hauptsächlich die Rolle des "zweiten Plans". Die regionalen Behörden haben eine ziemlich große Autonomie bei der Gest altung ihrer eigenen Kapitalverw altungssysteme, erheben den Großteil der Steuern (und haben in einigen Fällen das Recht, ihre eigenen zu errichten). Die Bundeszentrale greift nicht aktiv in regionale Haush altsprozesse ein. Das Konzept des Staatshaush alts in Ländern, in denen ein dezentralisiertes System praktiziert wird (dies ist Japan, die USA), alsist in der Regel mit Programmen verteidigungspolitischer Natur verbunden, der Finanzierung von Infrastrukturprojekten von nationaler Bedeutung. Regionale und kommunale Machtstrukturen sind für die finanzielle Unterstützung lokaler sozialer Aufgaben zuständig.

Der Hauptnachteil dieses Systems besteht darin, dass es in den Ländern, in denen es angewandt wird, praktisch keine sogenannte Einrichtung des "Haush altsausgleichs" gibt, in der Regionen und lokale Siedlungen mit Einkommensproblemen unterstützt werden (in der Regel von der Bundeszentrale).

Im Genossenschaftssystem wiederum gibt es eine spürbare Zentralisierung. Der Begriff des Budgets ist in den Ländern, in denen er verwendet wird, in der Regel mit öffentlichem Kapital auf der Ebene der höchsten Behörden verbunden. In solchen Systemen wird wiederum ein "Budgetausgleich" entwickelt. Daher sind regionale und lokale Strukturen viel weniger besorgt über die Effizienz der Einnahmenerhebung als in einem dezentralisierten System (außerdem können die Vorschriften, die das nationale Haush altsrecht beinh alten, diesbezüglich erhebliche Einschränkungen auferlegen).

Wie werden Befugnisse verteilt?

In welchen Fällen wählt ein Staat ein dezentrales Modell und in welchen Fällen ein kooperatives? Die erste Option wird in der Regel in Fällen verwendet, in denen die Ressourcenverfügbarkeit der Regionen des Landes ungefähr gleich oder vergleichbar ist. Die Behörden können sicher sein, dass die Pro-Kopf-Steuern in etwa gleich gezahlt werden und auch die Einkommen der Bürger in etwa gleich sind. Das Genossenschaftsmodell dagegenkommt zur Anwendung, wenn der Unterschied in der wirtschaftlichen Entwicklung der Regionen auffällig ausgeprägt ist. Das gegenwärtige Stadium der wirtschaftlichen Entwicklung Russlands eignet sich besser für die Anwendung dieses speziellen Modells.

Aber gleichzeitig enthält das russische Haush altsgesetz Bestimmungen, die auf eine ziemlich große Unabhängigkeit der Regionen in Bezug auf die Kapitalverw altungspolitik hindeuten könnten. Betrachten wir diesen Aspekt genauer.

Unabhängigkeit der Haush alte in Russland

Die Unabhängigkeit der Haush alte auf verschiedenen Ebenen in der Russischen Föderation deutet darauf hin, dass lokale Behörden (in Regionen oder Gemeinden) eine Reihe bestimmter Rechte haben. Und das trotz der Tatsache, dass der Begriff des Haush alts in Russland fast immer mit den höchsten Organen der Staatsmacht in Verbindung gebracht wird. Was ist der Ausdruck der Eigenständigkeit der jeweiligen Regionen und Gemeinden?

Zuallererst ist es das Recht, das Budget, die finanziellen Reserven, die die lokalen Behörden selbst haben, zu verw alten. Das heißt, die Bundeszentrale verfügt über begrenzte Ressourcen, um in lokale Entscheidungen über die Finanzierung bestimmter Projekte einzugreifen. Auch die Haush altsfinanzierung durch Regionen und Kommunen kann zu Lasten ihrer eigenen Quellen erfolgen. Und das ist grundsätzlich zu begrüßen. Optimal ist es, wenn eine Region oder Stadt auf Subventionen und Subventionen verzichten kann.

Ein weiteres wichtiges Kriterium für die Unabhängigkeit der russischen Haush alte ist die Tatsache, dass sie auf den jeweiligen politischen Machtebenen separat verabschiedet werden. Auf Bundesebene sind daran die Regierung der Russischen Föderation, die Staatsduma, der Föderationsrat beteiligt undPräsident von Russland. Die Regionen haben ihre eigenen gesetzgebenden und ausführenden Organe, genau wie die Gemeinden.

Der nächste Punkt, der die Unabhängigkeit der Verw altungsebenen der staatlichen Geldflüsse widerspiegelt, ist die gesetzliche Konsolidierung des Rechts zur Erhebung bestimmter Steuern. Außerdem sind Länder und Kommunen befugt, die Einnahmen- und Ausgabenposten des Haush alts nach eigenem Ermessen festzulegen. Betrachten wir den Aspekt bezüglich beider etwas genauer.

Einnahmen und Ausgaben des Haush alts

Wie generieren Budgets auf jeder Ebene Einnahmen? Grundsätzlich handelt es sich dabei um verschiedene Arten von Steuern und Gebühren. Der Gesetzgeber bestimmt, welche Art von Gemeinde, Region oder föderaler Machtgebilde erhebt. Steuern und Haush alt sind Bereiche, die eng miteinander verflochten sind. Die Ausgaben wiederum spiegeln die soziale Ausrichtung der staatlichen Finanzpolitik wider, die auf die Ebene der Regionen und Kommunen übertragen wird (sowie die Notwendigkeit, wichtige politische Institutionen zu erh alten). In Russland werden sie mit monetärer Unterstützung in Verbindung gebracht, hauptsächlich in folgenden Bereichen:

Bildung;
medizinisch und fürsorglich;
Verteidigung;
Arbeit der Strafverfolgungsbehörden;
funktionierende Machtinstitutionen.

Eine wichtige Nuance: Altersvorsorge wird formal als außerbudgetäre Politik bezeichnet. Die FIU und zahlreiche NPF verfügen über eigene Finanzreserven.

Die für das russische Haush altssystem typische Ausgabenstruktur kann mit der einiger anderer Länder übereinstimmen, ist aber nicht ausgeschlossenOptionen, wenn es auch viele Unterschiede geben wird. Es hängt alles davon ab, welches System der öffentlichen Finanzverw altung praktiziert wird - dezentral oder kooperativ. Im ersten Fall dürfen zum Beispiel Bereiche wie Medizin und Bildung überhaupt nicht vom Budget abhängen, sie sind privat.

Fairer Haush alt: Russisches Szenario

Lassen Sie uns den nach Ansicht vieler Experten wichtigsten Aspekt der öffentlichen Finanzverw altung betrachten - nämlich den "Haush altsausgleich". Durch welche Mechanismen wird es in Russland durchgeführt? Auf welche Art von Unterstützung können Regionen und Kommunen zählen, wenn ihr Haupthaush alt nicht über ausreichende Einnahmen verfügt und die Ausgaben relevant bleiben?

Die fraglichen Hauptmechanismen sind wie folgt.

Lokale Haush alte erh alten einen bestimmten Prozentsatz (es gibt gesetzlich festgelegte Normen) von diesen Steuern, die an höhere Ebenen des staatlichen Finanzmechanismus geleitet werden sollten.
Zuschüsse aus Fördermitteln - regional, bezirklich.
Subventionen, Subventionen und Zuschüsse von staatlichen Finanzinstituten anderer Ebenen.

Imaginärer Ort

Daher kann das Konzept eines lokalen Budgets ziemlich willkürlich sein. Nicht selten wird eine bestimmte Region, Stadt oder Kleinsiedlung aufgrund objektiver Faktoren sozioökonomischer oder politischer Art überwiegend subventioniert. Es darf überhaupt keine lokalen Mittel enth alten. Aber gleichzeitig relativDie örtliche Körperschaft wird bei der Verteilung der Haush altsmittel weiterhin unabhängig sein – wir haben oben beschrieben, welche Rechte sie diesbezüglich hat.

Möglich ist eine Variante, bei der lokale Budgets gezielt bezuschusst werden. Beispielsweise kann es sich um die Finanzierung gesellschaftlich bedeutsamer Projekte handeln. In diesem Fall ist es für die Kommune zunächst wichtig, die Umsetzung des jeweiligen Programms nach den auf Bundes- und Landesebene verabschiedeten Standards zu gewährleisten.

Fairer Haush alt: Weltpraxis

Betrachten Sie nun die Mechanismen, mit denen der "Finanzausgleich" in anderen Ländern durchgeführt wird.

Es gibt eine Option, bei der bestimmten Regionen das Recht eingeräumt wird, wirtschaftliche Aktivitäten im Rahmen bestimmter Wirtschaftsregime auszuüben, unter denen sich beispielsweise Steuervorteile ergeben können. Diese Art der Unterstützung wird in China, Australien und einigen Ländern der Pazifikregion praktiziert. Der zweite Mechanismus subventioniert die Differenz zwischen erwartetem Einkommen und realem (normativem) Einkommen. Das dritte mögliche Szenario ist, dass die Bundeszentrale die Regionen mit Zahlungsströmen versorgt, die auf der geschätzten Erhebung der Einnahmen basieren (in der Praxis die erwartete Dynamik der Steuerzahlungen und deren prognostizierter Wert).