Die prioritären Entwicklungsbereiche, deren Liste weiter unten aufgeführt wird, sind zu einem weiteren Versuch der Führung des Landes geworden, dem chinesischen Weg zu folgen. Es geht um die Bildung von Sondergebieten, den sogenannten Wirtschaftslokomotiven. Als nächstes werden wir überlegen, was die vorrangigen Entwicklungsgebiete in Russland sind und wofür sie bestimmt sind.
Historischer Hintergrund
In den frühen 90er Jahren schlug die Regierung eine Liste vorrangiger Entwicklungsgebiete vor. Wie die Geschichte zeigt, wurden die entwickelten Programme jedoch nie vollständig umgesetzt. 1991 wurde ein Gesetz verabschiedet, das den Zufluss ausländischer Investitionen in die heimische Wirtschaft regelt. Seine Bestimmungen sahen bestimmte Vorteile für bestimmte ausländische Unternehmer vor. Angedacht waren insbesondere ein vereinfachtes Registrierungsverfahren, reduzierte Steuersätze, langfristige Anmietung zu einem günstigen Preis, Visafreiheit und eine Senkung der Zölle. Seit 1996 wurden im Land Sonderwirtschaftszonen eingerichtet. So wurde die erste Sonderzone im Gebiet Kaliningrad gebildet, die zweite - in Magadan. Fürdas letzte Programm wurde bis zum 31. Dezember 2014 entwickelt. Es gab jedoch keinen Erfolg bei der Umsetzung. Auch ein Gesetzentwurf über eine Sonderzone innerhalb der Baikal-Amur-Eisenbahnstrecke wurde angenommen. Das Schicksal des Programms ist ebenfalls unbekannt.
Erste Entwicklung
Von 17 Sonderzonen wurden nur 6 erfolgreich, die problematischsten waren Touristengebiete. Wie Tretjakow, Generaldirektor der OAO SEZ, feststellte, war dies auf eine falsch gewählte Methodik zurückzuführen. Tatsächlich wurde mit dem Investor nichts besprochen, er erhielt kein Recht, einen Ort für die Durchführung des Programms auszuwählen. Darüber hinaus entwickeln sich auch Hafengebiete nicht aktiv. Experten vermuten, dass dies an der Zurückh altung der Regionen selbst liegen könnte, sich an ihrer Förderung zu beteiligen.
Neue Runde
Trotz der Rückschläge ging die Entwicklung der Sonderzonen weiter. Derzeit können einige Sonderwirtschaftszonen auf die regionale Ebene ausgeweitet werden. Sonderzonen gelten als ziemlich flexibles Instrument, um Finanzmittel für die Wirtschaft anzuziehen. Während der Präsidentschaft Medwedews wurde ein Gesetz verabschiedet, dessen Bestimmungen die Bildung und Funktionsweise territorialer Entwicklungszonen regelten. Somit wurde ein neues Konzept eingeführt. ZTR ist ein Teil des Faches, wo günstige Bedingungen für die Tätigkeit von Investoren gebildet werden. Der Zweck solcher Zonen bestand darin, die sozioökonomische Entwicklung der Region zu beschleunigen. Die Schaffung günstiger Bedingungen beinh altete die Bereitstellung staatlicher Unterstützung für Investoren. Sie sah jedoch etwas ausbescheidener als im Entwurf von 1991 vorgesehen. Die Verw altung solcher Zonen sollte durch eine eigens gebildete Verw altung erfolgen. Derzeit wurden ZTRs in 20 Regionen eingerichtet.
Vierter Versuch
In einer seiner Reden vor der Bundesversammlung schlug Präsident Putin die Schaffung von fortgeschrittenen Entwicklungsgebieten vor. Er fügte der Liste der bereits bestehenden Regionen eine Reihe von Orten hinzu. Gleichzeitig identifizierte der Präsident vorrangige Bereiche. Insbesondere der Ferne Osten, ein vom Zentrum weit entferntes Gebiet fortgeschrittener Entwicklung, verdiene besondere Aufmerksamkeit. Unter den Gebieten, die Investitionen erfordern, nannte der Präsident auch Sibirien, insbesondere Chakassien und die Region Krasnojarsk. Das Staatsoberhaupt schlug auch Bedingungen vor, aufgrund derer das vorrangige Entwicklungsgebiet für Investoren attraktiv sein wird. Sie diskutierten insbesondere über fünfjährige Steuerbefreiungen, einen reduzierten Satz von Versicherungsbeiträgen, ein vereinfachtes Verfahren für die Zollabfertigung, den Anschluss an das Stromnetz und die Erlangung von Baugenehmigungen. Darüber hinaus sollte ein klares Programm entwickelt werden, nach dem das Gebiet der fortgeschrittenen Entwicklung betrieben wird. Der Ferne Osten erfordert den Bau entsprechender Infrastruktur. Diese Aufgabe wird auf Kosten des jeweiligen Fonds durchgeführt.
Was ist der Unterschied zwischen SEZ und ASEZ?
Das Gebiet der fortgeschrittenen Entwicklung hat gemäß den Vorschriften einen etwas anderen Status als die Sonderzone. Es ist nicht erlaubt, solche Bezirke im selben Gebiet zu erstellen. Als solche Unterschiede das Gebiet überflügelnhat keine Entwicklung aus der SEZ. Vielleicht kann der einzige Unterschied in der Betriebsdauer liegen. Eine Sonderzone sollte also 20 Jahre lang in Betrieb sein, ein Gebiet der fortgeschrittenen Entwicklung 12 Jahre lang.
Rechnung: allgemeine Informationen
Seine Tätigkeit zielt darauf ab, eine Rechtsordnung für die betreffenden Bereiche zu schaffen. Fördermaßnahmen für Unternehmensinvestoren sind gesetzlich festgelegt. Darüber hinaus regelt das Bundesgesetz "Über Gebiete fortgeschrittener Entwicklung" alle anderen Beziehungen, die sich auf diese Gebiete beziehen.
Etablierte Definition
Das Gebiet der vorrangigen Entwicklung ist eine Region des Fernöstlichen Föderationskreises, in der besondere rechtliche Regelungen für unternehmerische und andere Aktivitäten eingeführt wurden. Die Bildung dieser Zone erfolgt auf Kosten des Bundes- und Kommunalhaush alts sowie anderer Quellen. Das normative Gesetz legt ein besonderes Verfahren für die Bildung eines vorrangigen Entwicklungsgebiets fest. Primorsky Krai erhält einen besonderen Status. Danach werden die Rechtsstellung der Einwohner und die Besonderheiten ihrer gewerblichen und sonstigen Aktivitäten bestimmt.
Rechtliche Regelung
Das Gesetz über vorrangige Entwicklungsgebiete legt fest:
- Vorzugsmietpreise.
- Sonderordnung der Landnutzung.
- Steuer- und Versicherungsvorteile.
- Sonderverfahren für staatliche Kontrolle, kommunale Aufsicht.
- Bevorzugter Verbindungsmodus zudiverse Infrastruktureinrichtungen.
- Bereitstellung spezieller Behördendienste.
- Inanspruchnahme der Regelung des freien Zollgebiets.
- Die Möglichkeit, ausländisches qualifiziertes Personal bevorzugt und beschleunigt anzuziehen.
- Verwendung sanitärer und technischer Vorschriften nach dem Vorbild der am weitesten entwickelten OECD-Länder.
Verw altungsapparat
Das Gesetz über vorrangige Entwicklungsgebiete legt besondere Befugnisse für die öffentliche Hand fest. Innerhalb der Bezirke sollten Sondereinheiten der Exekutive und anderer Organe (der Föderale Steuerdienst, das Ministerium für Notsituationen, das Innenministerium usw.) tätig sein. Durch die Einrichtung eines Sonderverfahrens wird das allgemeine Verw altungsniveau der Region nach dem Vorbild ähnlicher Zonen im Ausland erhöht.
Vorteile
Seit 2014 wurde in der Region Irkutsk, in Transbaikalien, im Fernen Osten und in Burjatien eine besondere Steuerregelung eingeführt. Es war geplant, die Einkommensteuer auf 7% zu senken, die Einkommensteuer auf bis zu zehn. Gleichzeitig sollte es in den ersten fünf Jahren die letzte Null machen. In diesem Fall stellten die Experten jedoch einen Widerspruch fest. Insbesondere verwies Medwedew auf ein spezielles Steuerregime, das darauf abzielen sollte, den Export von Nicht-Rohstoffen zu stimulieren. Eine Reihe staatlicher Maßnahmen wiederum wirkte sich auf die Besteuerung der Gewinnung von Eisen- und Nichteisenmetallerzen, Kohle und Gold aus. Bis heute wurde keine einzige Richtung entwickelt. Dadurch ergeben sich gewisse Möglichkeiten für die Aktivitäten von "Einflussgruppen".
Umzug von Unternehmen
Nachdem Medwedew die Stärkung der Befugnisse des Ministeriums für die Entwicklung des Fernen Ostens angekündigt hatte, bot diese Abteilung bei der Gelegenheit an, alle Anteile des Fonds für die Entwicklung der Baikal- und Fernöstlichen Regionen zu übertragen der Staat. Tatsächlich handelt es sich um eine Tochtergesellschaft der Vnesheconombank. Die Übertragung von Anteilen würde also nur eine Umverteilung von Ressourcen bedeuten. Gleichzeitig legte das Ministerium einen Vorschlag zur Gründung weiterer Institutionen vor. Insbesondere sprachen sie über JSC „Far East“, eine autonome gemeinnützige Organisation „Agentur für die Unterstützung von Exporten und Anziehung von Investitionen im Fernöstlichen Föderationskreis“, sowie über ANO „Agentur für die Entwicklung von Arbeitsressourcen“.
Infolgedessen können wir zusammen mit der vorgeschlagenen Schließung der Sonderwirtschaftszonen in der Region Magadan und Sovgavan in der Region Chabarowsk die Vertreibung des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung aus dem Gebiet des Fernöstlichen Föderationskreises feststellen. Die verfügbaren Ressourcen werden somit in den Händen des Ministeriums für die Entwicklung des russischen Fernen Ostens konzentriert.
Investitionen und Beschäftigung
Die Entwicklung des Fernen Ostens erfordert etwa 3,3 Milliarden Rubel. Diese Zahl ist für den Zeitraum bis 2020 angesetzt. Davon etwa 170 Milliarden Rubel. 2014 geplant. Experten bemerkten den Beginn des Kampfes um zugewiesene Mittel in der Bundeszentrale. Die Regierung selbst bevorzugt heute das Ministerium für Entwicklung des Fernen Ostens. Einige große Staatsunternehmen wollen dies jedoch wahrscheinlich nicht. Eine der geplanten Maßnahmen istBeschäftigung des Personals von Ein-Industrie-Städten. Insbesondere meinen wir Mitarbeiter von AvtoVAZ. Darüber hinaus wird für Bewohner des Bundesdistrikts Fernost und dorthin zugezogene Bürger eine Aussetzung aus dem Militärdienst eingeführt.
Schlussfolgerungen
Theoretisch, wie Experten sagen, kann sich die Region des Fernen Ostens mit der Umsetzung aller oder zumindest der meisten vorgeschlagenen Maßnahmen in ein Territorium verwandeln, das sich grundlegend von den übrigen unterscheidet und einen besonderen administrativen und steuerlichen Status hat. Einige Experten sagen sogar, dass die FEFD ein Analogon zu Hongkong werden könnte. Ob dies jedoch in die Praxis umgesetzt wird, ist noch nicht klar. Für so etwas wie „ein Staat – zwei Systeme“gibt es derzeit noch nicht einmal die Voraussetzungen. Skeptiker glauben, dass der vorrangige Entwicklungsbereich in den Plänen verbleiben könnte, wie nationale Projekte, die Verdoppelung des BIP und andere nicht realisierte Programme.
Meinungen und Vorschläge
Wie M. Abyzov feststellte, beabsichtigt die Regierung des Staates, sogar mit den neu gebildeten Gebieten mit vorrangiger Entwicklung in Korea, Japan und China zu konkurrieren. Auf einer der Sitzungen des Ministeriums wurde ein neues Konzept für die Organisation außerbudgetärer Mitteleingänge in der Region Transbaikal und im Föderationskreis Fernost vorgestellt. Auch Wissenschaftler sprachen auf dem Treffen. Sie schlugen vor, die Entwicklung der geologischen Erkundung zu verbessern, Terminals zu bilden und so weiter. Einer der Vorschläge der Forscher wurde als geradezu revolutionär angesehen. Wissenschaftler sprachen insbesondere über die Schaffung von Fonds für die Entwicklung der Region Fernost und Sibiriens, die 20-25% des Gesamtexports konzentrieren würdenGewinne aus den geförderten Rohstoffen ohne deren Übergabe an die "Zentrale". Diese Idee wurde von Vladislav Inozemtsev geäußert. Später wurde es bei einem Regierungstreffen von Igor Slyunyaev (Minister für regionale Entwicklung) vorgeschlagen.
Experten haben zu Recht darauf hingewiesen, dass für die erfolgreiche Umsetzung der gestellten Aufgaben strategische Konzeptdokumente verabschiedet werden sollten. Zu den anderen Vorschlägen des Ministeriums für regionale Entwicklung gehörte die Idee, das Verkehrsnetz zu verbessern, für das 300 Milliarden Rubel bereitgestellt werden sollten. Darüber hinaus wurde die Aufmerksamkeit von Regierungsbeamten auf die Region Magadan gelenkt. Daher wurde vorgeschlagen, auf seinem Territorium (in der Bucht von Provideniya oder in Magadan selbst) einen eisfreien Hafen zu bauen. Gleichzeitig begann das Verkehrsministerium mit der Vorbereitung der notwendigen Änderungen der Bestimmungen der Abgabenordnung. Sie sollten eine Entschädigung für die Kosten der Hafenbetreiber beinh alten, die im Falle des Baus von Hafenkontrollpunkten anfallen, die den Warenumschlag erheblich beschleunigen.
Zum Schluss
Trotz früherer Rückschläge erklärt die Regierung heute ein klares Bekenntnis zur Durchsetzung. Das Gesetz über neue Territorien muss noch verbessert werden. Es definiert jedoch bereits die wesentlichen Aspekte bezüglich der Bildung und späteren Funktionsweise dieser Bereiche. Von nicht geringer Bedeutung ist die Tätigkeit des Verw altungsapparates direkt im FEFD selbst. Ziel sollte es sein, staatliche Maßnahmen zu fördern und zu unterstützen. Mit der gemeinsamen Arbeit allerbetroffenen Abteilungen und Ministerien, Unternehmern und Bürgern ist es wahrscheinlicher, dass sie in einem kürzeren Zeitrahmen erfolgreich sind. Die Hauptaufgabe besteht heute neben der Gewinnung von Investitionen darin, der Bevölkerung Arbeit zu bieten. Zur Umsetzung dieser Aufgabe ist es notwendig, optimale Arbeitsbedingungen in neuen und bestehenden Unternehmen zu schaffen. Gegebenenfalls müssen zusätzliche staatliche Garantien für die Bevölkerung geschaffen werden.
