In der Wirtschaftswissenschaft gibt es zwei Hauptansätze zur Planung. Es geht um Richt- und Richtplanung. Sie können den vollen Umfang der letzten Art von Funktionalität nur verstehen, wenn Sie erkennen, was die erste ist. Deshalb beginnen wir den Artikel über die indikative Methode mit der Definition der Richtlinienplanung.
Definition der Richtlinienplanung
Wegweiserplanung zeichnet sich durch Verbindlichkeit, Starrheit, Erfüllung aller Anforderungen aus, beinh altet keine Eigeninitiative, sondern orientiert sich am Einsatz von Hebeln der kommando-administrativen Ökonomie.
Definition der kennzahlenbasierten Planung
Indikative Planung ist eine Methode der sozioökonomischen Planung, die aus einer Reihe von Komponenten besteht und auf die Entwicklung der Wirtschaft abzielt. Grundlage dieser Art der Planung ist erwartungsgemäß ein Indikator. Dies ist eine der Beobachtung und Messung zugängliche ökonomische Eigenschaft des Untersuchungsgegenstandes, die Rückschlüsse auf seine anderen, der Forschung nicht zugänglichen Eigenschaften (auf Indizes der wirtschaftlichen Entwicklung, Steuersätze, Rentabilität etc.) zulässt. FürDie induktive Planung zeichnet sich durch zwei Hauptmerkmale aus:
- spezielles System von Indikatoren-Indikatoren;
- orientierende und informierende Indikatoren.
Daher sind direktive und indikative Planungssysteme im Wesentlichen entgegengesetzt. Das Indikativsystem ist ausschließlich beratend, nicht indikativ, um die Managementsysteme von Wirtschaftseinheiten über die Möglichkeiten des wirtschaftlichen Potenzials zu informieren.
Erfahrung in der Planung von Indikatoren in entwickelten Ländern
Die Variante der Planung durch Indikatoren ist die gebräuchlichste Art, die Entwicklung des sozioökonomischen Komplexes einer Marktwirtschaft zu regulieren. Die indikative Entwicklungsplanung in den Bereichen Wirtschaft und Gesellschaft ist ein umfassender Mechanismus zur Koordinierung der Aktivitäten und Interessen von Marktteilnehmern wie Haush alten, Unternehmen und Staat.
Planungsansätze in Form von Indikatoren
In der Wirtschaftswissenschaft gibt es verschiedene Ansätze, den Planungsprozess mit Indikatoren zu untersuchen. Es gibt vier Hauptformen der indikativen Planung, die in der Praxis aktiv zur Regulierung bestehender und zur Prognose zukünftiger Marktprozesse sozioökonomischer Art eingesetzt werden.
Der erste Ansatz basiert auf der Korrelation mit der makroökonomischen Planung mit der Unabhängigkeit von Wirtschaftssubjekten - Unternehmen. Unter den Bedingungen dieser Form sind direktive und induktive Planung eng miteinander verflochten. Zum Beispiel,Die Aktivitäten chinesischer Staatsunternehmen erfolgen auf der Grundlage absoluter wirtschaftlicher Unabhängigkeit und stellen eine makroökonomische Planungsoption dar, die auf einer Kombination aus privatem und öffentlichem Sektor basiert, wobei letzterer dominiert. Chinesische Ökonomen argumentieren, dass die Planung in China trotz vieler Ähnlichkeiten nicht vorschreibend, sondern indikativ ist, wobei der öffentliche Sektor überwiegt.
Der zweite Ansatz geht davon aus, dass der Planung durch Indikatoren motivations- und informationsorientierte Funktionen zufallen. Die indikative Planung wird vom Staat im Interesse der gesamten Gesellschaft durchgeführt. Dies geschieht unter Berücksichtigung der Bedürfnisse regionaler Wirtschaftskreisläufe und aktiver Marktteilnehmer. Es werden Pläne für die Entwicklung der Wirtschaft der gesamten Volkswirtschaft des Landes, einschließlich des Privatsektors, erstellt und absolut genau definierte Richtlinien für das Management aufgestellt. Das Wesen der indikativen Planung liegt also in der Motivation der interessierten Beteiligung einzelner Unternehmer und ganzer Regionen an der Umsetzung von Plänen mit sozialem Wert.
Dieser Planungsansatz ist in entwickelten Ländern weit verbreitet. Japan ist eines dieser Länder. Charakteristisch ist eine indikative Planung der sozioökonomischen Entwicklung. Staatliche Pläne stehen formal gesehen nicht im Rang von Gesetzen, sondern sind nur Programme zur Orientierung und Mobilisierung von Wirtschaftszweigen zur Umsetzung national wirksamer Programme.
Der dritte Ansatz erfreut sich großer Beliebtheit. Es basiert auf der Aufnahme spezieller Aufgaben des öffentlichen Sektors in den Inh alt des Induktionsplans. Die Orientierung privater Unternehmen an den Plänen des Staates als mächtigstem Subjekt der Marktwirtschaft ist charakteristisch, obwohl dies nicht notwendig ist. Als Indikatoren umfasst das System richtungsweisende Indikatoren (staatliche Anordnungen), Zielgrößen, die für ganze Branchen und Regionen, einzelne Unternehmen von Bedeutung sind, sowie Regulierungsbehörden wie Steuern, Preise, Kreditzinsen und andere Standards im Wirtschaftsbereich.
Der vierte Ansatz präsentiert den Mechanismus des wechselseitigen Handelns des Staates und kleinerer Wirtschaftseinheiten als induktive Planung. Neben der Information der Wirtschaftssubjekte bedeutet dies Koordinationsarbeit.
Das Hauptland, das diese spezielle Planungsoption fördert, ist Frankreich. Die Regierung ist aufgerufen, zu informieren und zu koordinieren, nicht Entscheidungen für die Untertanen zu treffen und sie nicht zu bestrafen. Die französische Praxis ist zuständig für den gegenseitigen Austausch von Plänen zwischen privaten Unternehmen und der öffentlichen Hand.
Die Rolle der Planung durch Indikatoren
Indikative Planung dieser Form kann nicht nur die Mängel des Marktmechanismus beseitigen, sondern auch staatliche Eingriffe in die Wirtschaft durch Selbstregulierung etablieren. Im Zuge der Analyse offenbart sich ein System makro- und mikroökonomischer Indikatoren. Die etablierten Indikatoren des wissenschaftlichen und technologischen Fortschritts, der Forschung werden durch das System aufgedecktmakroökonomische und mikroökonomische Indikatoren, die den Wirkungsgrad des Kapitals, des wissenschaftlich-technischen Prozesses und der Wissenschaft im Allgemeinen bestimmen. Als Ergebnis haben wir eine effektive Kombination all dieser Eigenschaften in der Wirtschaft von Privatunternehmen und ganzen Branchen.
Das heißt, die indikative Planung ist ein Mechanismus zur Koordinierung der Interessen des Staates und unabhängiger Marktteilnehmer, der staatliche Regulierung und Selbstregulierung des Marktes effektiv kombiniert. Dieser Mechanismus ist unter anderem verantwortlich für die Entwicklung eines Satzes von Indikatoren, die für die Entwicklung in den Bereichen Gesellschaft und Wirtschaft verantwortlich sind, und die Bestimmung nationaler Präferenzen in Bezug auf diesen Mechanismus sowie die Koordinierung von Mikro- und Makroökonomie Entscheidungen.
Die indikative Planungsmethode bestimmt besondere Maßnahmen der staatlichen Unterstützung für marktwirtschaftliche Einheiten, die direkt an der Umsetzung des Plans beteiligt sind. Dazu gehören viele lokale Regierungsinstitutionen, Corporate-Governance-Gremien, Finanz- und Industriegruppen und so weiter.
Bei der Umsetzung des induktiven Planungssystems sollten die Erfahrungen wirtschaftlich entwickelter Länder berücksichtigt werden. Es zeigt deutlich, dass das System ohne die Einrichtung spezieller Planungsgremien sowie die Ermächtigung von Abteilungen und Ministerien mit einer Reihe von Funktionen in diesem Bereich nicht zum Funktionieren gebracht werden kann. Beispielsweise hat das japanische Planungssystem eine Reihe von breiten Zweigen.
Russisches System
In Russland im Vergleich zu den führenden Unternehmen in diesem BereichStaaten ist die Lage nicht so rosig: Das Planungs- und Prognosesystem besteht aus dem Wirtschaftsministerium (mit der Befugnis betraut, Prognosen für die Entwicklung der Gesellschaft und der Wirtschaft zu erstellen und aufrechtzuerh alten) und Finanzen (Zuständigkeit für die Entwicklung, Erstellung und Durchführung von Haush altsverpflichtungen). Der Komplex der Struktureinheiten umfasst auch die Zentralbank (führt die Bildung der Hauptpunkte der Geld-, Kredit- und Devisenpolitik durch) und das Staatliche Komitee für Statistik (überwacht die Zwischen- und Endergebnisse (über einen bestimmten Zeitraum) der sozioökonomischen Ergebnisse Entwicklung).
Ein weiterer Nachteil des russischen Systems ist die Kombination der Funktionen Prognose, Kontrolle und Regulierung in den Händen derselben staatlichen Stellen. Die Beseitigung dieses Fehlers ist nur möglich, indem die Anzahl der strukturellen Zweige im System erhöht wird. Heute gibt es bereits Vorschläge, das System um neue Organe zu erweitern:
- Finanzministerium (zuständig für die Ausführung der föderalen, regionalen und kommunalen Haush alte);
- Prognoseausschuss (sollte Informationen beider Ministerien und aller Ressorts, sowie lokaler und regionaler Behörden, Organisationen und deren Gewerkschaften zusammenfassen, plant, langfristige Entwicklungsprognosen zu erstellen);
- des Finanzamtes, Landesvermögensverw altungsfonds (Beteiligung zusammen mit den Bundeszollbehörden an der Entwicklung der dem Einnahmenteil entsprechenden Haush altsabschnitte).
Evolution von Formen der indikativen Planung inVerw altung
Ein wenig über die Entwicklung des Phänomens. Die erste Form der indikativen Staatsplanung in der Geschichte ist die opportunistische Planung, die das Ausmaß und die Geschwindigkeit des Wirtschaftswachstums mit dem erhöhten Einfluss des Staatshaush alts auf sie verbindet. Die Umstrukturierung der Wirtschaftsstruktur in mehreren entwickelten Ländern auf einmal am Ende der ersten Hälfte des 20. Jahrhunderts erforderte die dringende Notwendigkeit, die Haush alts- und Prognoseindikatoren in der Volkswirtschaft zu harmonisieren. Diese Prognosen untermauerten wiederum Schätzungen der gesamten Steuereinnahmen. Dieses Schema führte zur Bildung von mittel- und langfristigen Prognosen.
Beispiele dafür:
- Japanischer Zehnjahresplan zur Verdoppelung des Nationaleinkommens:
- Wachstumsoptionen in Kanada.
In den sechziger Jahren des letzten Jahrhunderts begannen viele Länder der Marktwirtschaft sofort, spezielle Planungsgremien zu schaffen:
- Generalkommission für Planung (Frankreich).
- Wirtschaftsrat (Kanada).
- Wirtschaftsbeirat (Japan).
Private Unternehmen und Gebietskörperschaften wurden nicht unmittelbar in die Indikatorenplanungsstruktur eingebunden. Ihre Hinzufügung zu den Teilnehmern am System der indikativen Pläne mit der Einrichtung von Steuervorteilen, Regierungsprogrammen und anderen Maßnahmen führte zu einer strukturellen Form der indikativen Planung.
Japan
Diese Form der Planung wurde in Japan recht erfolgreich eingesetzt. Dies wird durch die Tatsache belegt, dass das Land auf seiner Grundlage den ersten Plan entwickelt hatintegrierte territoriale und sektorale Entwicklung.
Die Hauptrichtungen der japanischen Staatspolitik waren seit 25 Jahren gezielte Veränderungen in der Struktur (einschließlich der Entwicklung wissensintensiver Industrien) und die richtige Ansiedlung von Industrien innerhalb der Grenzen des Territoriums. Aber auch nach der weitreichenden Liberalisierung, die seit Anfang der 1980er Jahre betrieben wird, hat Japans Finanzsystem eine aktive Politik der langfristigen Prognose nicht aufgegeben. So skizziert der vierte umfassende nationale Entwicklungsplan, der derzeit unter realen Bedingungen funktioniert, die wichtigsten Entwicklungsziele in allen Bereichen.
Das Hauptziel der Planung in Japan ist die multipolare Nutzung der spezifischen begrenzten Fähigkeiten des Landes unter Berücksichtigung der bestehenden Probleme und der dringenden Notwendigkeit, die Sicherheit des Landes zu gewährleisten. Die Hauptaspekte zur Erreichung dieses Ziels sind die Beseitigung der Bevölkerungs- und Wirtschaftskonzentration in bestimmten Teilen der Insel sowie die territoriale Entwicklung, um die Beziehungen zwischen bestimmten Gebieten und ihre Interaktion auf internationaler Ebene zu vertiefen.
Frankreich
Die Entwicklung in der strukturellen indikativen Planung und Prognose ist auch in Frankreich deutlich sichtbar. Seit den siebziger Jahren des letzten Jahrhunderts wurde der Richtplan als staatlicher Plan präsentiert, der sich auf die Produktion öffentlicher Güter konzentriert, und als Methode zur Korrelation staatlicher Maßnahmen in Abhängigkeit von der Ausgabenpolitik und den Einnahmenpunkten der Haush alte der regionalen und sektoralen Wirtschaft Subsysteme. DaraufBeispielsweise können Sie sehen, wie die prognostizierten und obligatorischen Aspekte des Plans getrennt sind.
Unter dem Einfluss der in den siebziger und achtziger Jahren verzeichneten Krisenentwicklung, verbunden mit einer Veränderung der vorherrschenden technologischen Layouts und der Vertiefung von Entwicklungstrends im postindustriellen Format, wurde die indikative Planung in eine strategische umgewandelt Industrieländer. Die strategische Planung zeichnet sich durch eine enorme Flexibilität aus, die im Zuge der rasanten evolutionären Veränderungen der Wirtschaftsstruktur verständlicherweise notwendig ist. Bei der strategischen Planung wurden im Vergleich zum vorherigen Typ die Grenzen des Bereichs möglicher Handlungen von Subjekten erheblich reduziert, und es gab auch eine Verringerung der quantitativen Indikatoren und der Planungszeit.
In Frankreich wurde die strategische Planung erstmals im zehnten Richtplan des letzten Jahrzehnts des 20. Jahrhunderts angewendet, der Kern dieser Idee bestand darin, die Hauptprioritäten der nationalen Wirtschaftsentwicklung auszuwählen. Sechs Hauptrichtungen für die Entwicklung der französischen Wirtschaft wurden identifiziert:
- Bildung,
- Stärkung der Landeswährung und Schaffung von Arbeitsplätzen,
- Sozialschutz,
- wissenschaftliche Forschung,
- Kurs zur Erneuerung des öffentlichen Dienstes,
- Verschönerung der Umgebung.
USA
Die amerikanischen Behörden haben die indikative strategische Planung als eine Suche nach bisher ungenutzten Lösungen definiert, die darauf abzielen, etwas zu erreichenfreier und erfolgreicher Wettbewerb, die Entwicklung der internationalen Zusammenarbeit in vielen Punkten, die größtmögliche Förderung der Leistungsfähigkeit der Wirtschaft. Alle diese Maßnahmen müssen unbedingt auf dem absoluten Vertrauen und der vollen finanziellen Unterstützung der lokalen und staatlichen Behörden beruhen.
Im vorletzten Jahrzehnt des 20. Jahrhunderts begann der Umfang der indikativen Strukturplanung in den entwickelten Ländern zu schwinden. Dieses Ergebnis war auf die mangelnde Plastizität und Flexibilität der etablierten Planungsform zurückzuführen. Gleichzeitig provozierte die Strukturplanung gewissermaßen Lobbyismus für die Interessen rückläufiger Altindustrien.
Kurzzusammenfassung
Die Finanzkrisen der 1990er Jahre in den entwickelten Ländern haben deutlich gezeigt, dass die zunehmende Rolle der Mechanismen des freien Marktes im Zuge der Internationalisierung der staatlichen Wirtschaft die Probleme im Bereich der nationalen Kredit- und Finanzsysteme verschärft. Infolgedessen wird die Notwendigkeit einer ständigen effektiven Koordinierung der Funktionsweise von Wirtschaftseinheiten auf nationaler und internationaler Ebene noch deutlicher. Deshalb setzen viele große Ökonomen unserer Zeit auf die Stärkung der Rolle der staatlichen Planung in den Volkswirtschaften der Industrieländer in naher Zukunft.
Evolutionsprozesse im Bereich der Formen der indikativen Planung von der Konjunktur bis zur Struktur und dann die Prozesse der Bildung einer strategischen Form laufen in den entwickelten Ländern seit mehreren Jahrzehnten ab.
Schlussfolgerungen zu Russland
Die indikative Planung ist im Moment die schwache Seite der Wirtschaft unseres Landes. In Russland werden heute nur einzelne Elemente verwendet, aber noch nicht alle notwendigen Komponenten in das Planungssystem eingebracht. Auch der Begriff „indikative Planung“wird in den russischen Gesetzen nicht verwendet. Und Planungs- und Prognoseprozesse in verschiedenen Bereichen der staatlichen Regulierung sind heute in unserem Land nicht in einem System vereint.
Varianten des staatlichen Einflusses auf die sozioökonomische Entwicklung des Landes können sowohl in das indikative Planungssystem einbezogen als auch davon ausgeschlossen implementiert werden, aber die erste Option wird ungleich effektiver sein.
Nach Ansicht vieler Wirtschaftsexperten ist die Entwicklung eines Planungssystems auf der Grundlage von Indikatoren in struktureller Form dringend erforderlich, um den Mechanismus der Volkswirtschaft zu entwickeln. Sie eröffnen aber auch die Möglichkeit einer Neuorientierung hin zu einem liberalen (strategischen) Modell indikativer Planung, allerdings erst nach Überwindung der Wirtschaftskrise und nach Abschluss institutioneller und technologischer Modernisierungsformen.
Managementmethoden, die auf einer langfristigen Strategie basieren, haben sich unter Krisenbedingungen als die effektivsten erwiesen. Das Hauptmerkmal dieses Typs ist Flexibilität, und die Hauptprinzipien sind: ein ehrlich gesagt niedriges Regulierungsniveau und die schnellstmögliche Entscheidungsfindung, um das Ausmaß der aufkommenden Gefahren zu verringern. Die derzeit verfügbaren Möglichkeiten diktieren die dringende Notwendigkeit, in Russland genau die strategische Form der indikativen Planung zu nutzen,jedoch unter Verwendung einiger Elemente der Strukturplanung in ihrem Rahmen.
